关于加快推动林下经济高质量发展的建议答复

重庆市林业局关于市六届人大四次会议第0136号代表建议办理情况的答复函

渝林函〔2026〕139号

XXX代表：

您提出的《关于加快推动林下经济高质量发展的建议》（第0136号）收悉。经与市发展改革委、市财政局、市科技局、市农业农村委、市知识产权局共同研究办理，明确全市林下经济主导产区与区域布局、加大政策保障力度、科技赋能林下经济全链条培育事项已经解决；关于设立林下经济产业发展专项资金事项暂不具备解决条件。无涉及上级国家机关职权事项。现将办理情况答复如下。

一、关于把林下经济纳入乡村振兴产业统筹谋划事项

市林业局立足全市“一区两群”空间格局，科学布局林下种植、养殖、采集等业态，推动林下经济呈现多样化、区域化发展态势。在具体实践中，坚持因地制宜、错位发展：渝东北聚焦道地中药材、生态林茶、林下畜禽，重点发展城口独活、巫溪老鹰茶、梁平甜茶等特色品类，着力打造库区生态富民样板；渝东南依托丘陵山地优势，做强秀山山银花、石柱黄连等精品产业，积极探索高效利用与生态价值转化模式。目前，市林业局正在编制“十五五”林草保护利用规划，已将林下经济高质量发展作为重点内容纳入规划体系。同时，市农业农村委已将中药材（含石柱黄连）、茶叶（含永川秀芽）、食用菌、山地鸡等特色产业纳入全市“36316”现代农业产业集群体系，实现一体布局、统筹推进。

下一步，市林业局将加快完善“十五五”林草保护利用规划，进一步优化林下经济产业布局，推动林下经济与生态保护协同发展，切实把林下资源优势转化为产业优势、富民优势。

二、关于加大政策保障力度事项

我市已出台多项配套政策支持林下经济发展，构建多层次、多维度政策支持体系，为产业发展筑牢保障、激发内生动力。一是健全政策支撑。我市印发了《重庆市建设深化集体林权制度改革先行区行动方案》（渝委发〔2024〕8号），明确要求交通、规划自然资源、水利、林业等部门，将林区基础设施改善纳入行业发展规划，统筹建设林业产业路、旅游路、资源路、防火道路、生物隔离带、消防水池及管网、电力等配套设施；同时建立绿色金融支持体系，将符合条件的林下经济发展、林产品精深加工、生态旅游、森林康养、自然教育等项目纳入绿色金融支持范围。二是强化资金与项目带动。2025年市财政局统筹林业相关资金5.02亿元，重点用于深化集体林权制度改革先行区建设、国土绿化、林业支撑保障体系完善等工作，为林下经济发展提供有力支撑；市发展改革委争取中央预算内投资9788万元，支持重庆三峡库区云储国家储备林项目建设，配套发展林下经济2.7万亩，以项目带动产业提质增效；市林业局依托“两岸青山·千里林带”、油茶生产“三年行动”、国储林等重点项目，因地制宜拓展林下种植。三是落实要素保障措施。严格落实自然资源部、国家林草局《关于进一步做好自然资源要素保障的通知》（自然资发〔2026〕38号）要求，允许森林游憩、露营体验、科普教育等所需的小型零星便民设施与林业直服设施统筹布局建设。市林业局正加快出台林下经济配套设施管理规范，为绿色空间合理配套服务设施提供明确政策依据。同时，结合“一张图”统筹耕林空间试点，明确林下经济可利用边界，动态优化林地空间布局。

此外，关于设立林下经济专项资金事宜，根据预算法和《重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市市级预算管理办法等6个办法的通知》（渝府办发〔2021〕139号）有关要求，新设专项资金须符合国家法律法规、市委市政府决策部署、我市国民经济和社会发展中长期规划以及产业政策要求等条件，目前暂不具备新设立林下经济产业发展专项资金条件。

下一步，市林业局将会同财政等部门，指导区县统筹林业、农业、交通、文旅等现有资金渠道，围绕基地建设、设施装备、品牌打造、产业链延伸、森林景观利用等关键环节精准发力；支持区县做实项目前期储备，积极申报并纳入中央财政支持项目库，争取更大力度投入基础设施建设、良种繁育与技术推广，全面强化要素保障。同时，持续会同财政、金融部门加快研发推广林下经济专属信贷、专属保险产品，不断扩大覆盖面，有效撬动社会资本参与，推动林下经济持续健康发展。

三、关于科技赋能林下经济全链条培育事项

一是市林业局围绕林下经济产业高质量发展，立项实施林下药菌复合经营、森林康养技术引进、林下种植技术研究等一批科技兴林项目，并通过中央林业科技推广示范项目，持续加大林下经济科研成果转化与示范推广力度。二是市科技局支持我市相关企业和科研院所聚焦天麻优质高效栽培及精深加工、珠兰花茶香气品质提升等领域，在渝东南、渝东北等重点区域开展关键技术攻关，有效破解一批林下发展特色产品的技术瓶颈。三是市农业农村委大力推进林下经济标准化、品牌化发展，支持林下道地中药材、林下食用菌、林下特色养殖及林下茶产业提质增效，指导建设良种繁育与标准化生产基地，推动创建国家级、市级现代农业产业园和农业产业强镇，制定发布灵芝、黄连、珠兰花茶等一批林下种养技术规程，为产业规范化发展提供坚实支撑。四是市知识产权局深入实施商标品牌战略和地理标志提升行动，开展“千企百城”商标品牌价值提升行动，加强林下经济产品品牌培育与保护，支持巫溪老鹰茶等特色产品注册地理标志商标，推动地理标志产品转化认定，指导建设国家地理标志保护示范区，持续提升我市林下经济产品品牌影响力和市场竞争力。

下一步，市林业局将会同市科技局、市农业农村委等部门，持续强化林下经济全链条科技支撑，加快优良乡土品种选育、先进栽培技术引进与适配丘陵山地的轻简化、智能化设施装备研发，推动更多先进适用技术成果落地转化；持续健全林下经济标准体系，促进种养技术标准化、规模化应用，加大林下经济区域公用品牌培育力度，筛选一批发展潜力大、产品特色鲜明的林下产品纳入农业品牌建设范畴，不断提升产业核心竞争力，推动林下经济产业做大做强。

此答复函已经曹春华局长审签。对以上答复您有什么意见，请及时通过人大代表全渝通应用代表议案建议场景进行评价。

附件：办理及承诺事项列表

重庆市林业局 

2026年5月18日

来源：重庆市林业局政府网