运动教员必须持商照？CCAR-61部修订版征求意见稿来了

低空经济 通用航空 新规征求意见稿

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2026年8月12日，民航局飞行标准司下发通知，就CCAR-61部《民用航空器驾驶员合格审定规则》第六次修订（CCAR-61-R6）、CCAR-136部《商业非运输运营人运行合格审定规则》、CCAR-141部《民用航空器驾驶员学校合格审定规则》三部规章修订稿，向各地区管理局、各通航公司、民航大学、飞行学院及校验中心定向征求意见，反馈截止时间为8月30日。

今天重点来看看CCAR-61-R6，新修订版对运动类通航企业可能哪些影响：

CCAR-61-R6是继2018年第五次修订（R5）"放管服"松绑之后，民航局对驾驶员资质管理逻辑的又一次系统性调整。

从起草说明到具体条款，R6释放出清晰信号：2018年放开的"低门槛"口子可能会被全面回收，运动类通航进入"严进严管"的新阶段。

修订底色

从"放管服"到"两个绝对安全"

起草说明开宗明义：本次修订以"确保两个绝对安全"为核心目标，构建基于风险的分类分级管理体系，按照"入口资格、运行要求、持续监管"的管理逻辑，重点对学生驾驶员执照、运动驾驶员执照、私用驾驶员执照相关条款进行系统性修订。

根据61部R6征求意见稿起草说明，修订的直接动因原文意思是“2018年版《规章》已不适应航空安全形势及管理需要”。在局方看来，R6的本质不是不要通航发展，而是要把发展建立在更扎实的安全底座上。

运动类通航公司最关心的七条核心变化

基于民航局下发的CCAR-61-R6征求意见稿全文，以下条款对运动类通航公司可能带来的影响最为直接：

运动照体检，汽车驾照替代通道关闭

R6第61.113条(e)款明确：运动驾驶员执照申请人应当持有局方颁发的Ⅰ级或者Ⅱ级体检合格证。

这意味着R5时代"持有有效机动车驾驶证即视同体检合格"的替代通道被彻底关闭。所有运动照申请人、持有人都必须通过民航体系体检。

年龄红线首次写入规章

学生驾驶员：16周岁至50周岁

运动照、私照初次申请：17周岁，初次申请时年龄不超过65周岁

执照持有人年满65周岁，不得行使执照载明的权利

初级飞机运动教员必须持商照

R6第61.203条(a)款明确：申请初级飞机运动教员等级，申请人应当持有飞机类别等级商用驾驶员执照。

自转旋翼机、滑翔机、自由气球、小型飞艇的运动教员仍可由运动驾驶员执照持有人申请，但初级飞机这一运动类通航主力机型，教员门槛被直接抬到商照层级。

执照有效期与定期检查"双收紧"

维度

R5现行

R6征求稿

运动/私照有效期

6年

3年

定期检查周期

行使权利前24个日历月

12个日历月

定期检查实施人

授权教员或考试员

仅考试员

R6第61.21条(c)款将运动和私用驾驶员执照有效期定为三年，第61.57条(a)款将定期检查周期缩短为12个日历月，并明确"由相应等级的考试员实施"。

运动照取酬范围被焊死

R6第61.120条(c)款规定：除使用自由气球从事飞行活动、从事运动驾驶员执照训练外，运动驾驶员执照持有人不得在以取酬为目的的经营性运行的航空器上担任机长。

换言之，运动照取酬的合法空间仅剩两块：自由气球运营、运动照训练教学。空中游览、航拍、农林作业等取酬场景，运动照机长均不得担任。

运动类航空器禁止夜间飞行

R6第61.120条(f)款明确：运动驾驶员执照持有人禁止在运动类航空器上实施夜间飞行。

初级飞机、自转旋翼机运动照恢复双考试

R6起草说明明确："恢复初级飞机类别和自转旋翼机类别运动照理论考试和实践考试要求"。同时，外籍执照转换、国家航空器驾驶员转换的申请人，也必须通过相应的理论考试和实践考试。

此外，对超过60周岁的商照、多人制机组、航线照和教员等级申请人，应当通过记忆力、判断力和反应力等能力测试。

对运动类通航公司的实质性影响

1. 培训业务模型必须重算

"30小时拿证、6.8万售课"的模式难以为继。R6下：

• 初级飞机运动照恢复理论+实践双考试；

• 运动教员必须持商照（250小时飞行经历起）；

• 训练应当在相应等级航空器上完成；

• 单学员的培训交付成本、教员工时成本、考试协调成本都将明显上浮；

• 运动照培训的市场合理价位，预计将从当前的7-8万元区间向12-15万元移动。

2. 教员供给短期收缩，"教员荒"即将显现

初级飞机运动教员必须持商照这一条，对行业的影响是结构性的。短期内，规范化、有完整商照机队的通航公司反而握有主动权。运动教员培训本身将成为高毛利业务。谁能批量培养合规的运动教员，谁就握住了运动类培训市场的咽喉。

3. 取酬运营边界彻底清晰

R6把运动照的定位焊死在"航空爱好者的入门门票"上。运动类通航公司若要做空中游览、低空旅游包机、航拍作业，必须切换到商照/航线照机队。

4.唯一例外是自由气球

这是R6下运动照持有人唯一可合法取酬的航空器类别。自由气球观光、婚礼、航拍等细分市场，将成为运动类通航公司差异化竞争的稀缺赛道。

5.合规成本结构性上升

• 定期检查频率翻倍，且只能由考试员实施。考试员资源是行业稀缺品，预约排期和单次费用都会上涨；

• 65岁年龄上限 + 背景审查替代无犯罪记录，企业HR要建立持续的资质档案更新机制；

• R6新增信用管理条款，违规成本从罚款延伸到行业信用记录。

6.同步修订的136部、141部形成"组合拳"

值得运动类通航公司高度关注的是，与61部同步征求意见的还有136部和141部：

CCAR-136部

将CCAR-135部中的空中游览飞行纳入新136部统一管理，取消长途空中游览，明确同场起降限制；提高驾驶员准入要求，对飞行规则、高度限制、横向距离、乘员人数等明确运行限制。

CCAR-141部

把此前"放管服"背景下长期存在训练门槛偏低的私照、运动照训练，全部纳入141部驾驶员学校规范化训练管理体系三部规章联动修订，意味着运动类通航的"训练—资质—运行"全链条都被重新框定。

过渡期

行业最关注的变量

R6第61.281条明确：在本规则修订版施行之前已经持有按照本规则颁发的现行有效驾驶员执照应当于2026年X月X日之前完全符合本次修订版的要求。

存量执照持有人的合规过渡期、是否需要补考体检？运动照持有人是否需要重新通过理论/实践考试？这些具体尺度将直接决定全行业的人力成本曲线。建议各通航公司在8月30日前通过民航局指定渠道，结合自身情况反馈诉求。

起草说明也明确了下一步报批程序：

根据立法审查要求，拟送国家发展改革委开展宏观政策取向一致性评估，同步开展行业征求意见；后续将经商请局领导同意后，在民航局官方网站上公布征求意见稿，面向社会征求意见；最终以交通运输部令形式颁布。

文件全文获取

目前CCAR-61-R6处于定向征求意见阶段，意见反馈截止时间为2026年8月30日。三部规章修订稿全文（含起草说明）下载地址：

征求意见稿压缩包下载地址:

http://www.caac.gov.cn/DL/FTP/RAR/QCSM20260731.zip

后续民航局将在官方网站"意见征集"栏目向社会公开征求意见，最终以交通运输部令形式颁布（http://www.caac.gov.cn/HDJL/YJZJ/）。

8月30日前，是行业向局方反馈诉求的窗口期。建议各通航公司抓紧研读文件全文，结合自身业务结构，向民航局提交具体、可操作的修改建议。

通航在线将持续关注CCAR-61-R6的公开征求意见进展及正式颁布版本。

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