西安组建新国企：长安资管

8月12日

西安市人民政府网站发布

西安市人民政府办公厅关于印发陕西长安资产投资运营管理有限公司组建方案的通知

具体内容如下

各区、县人民政府，市人民政府各工作部门、各直属机构：

《陕西长安资产投资运营管理有限公司组建方案》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

西安市人民政府办公厅

2026年8月7日

（此件公开发布）

陕西长安资产投资运营管理有限公司组建方案

为认真贯彻落实党中央、国务院关于支持国家级新区深化改革创新、推动高质量发展的部署要求，支持西咸新区加快盘活存量资产、提升发展效能，市政府决定组建陕西长安资产投资运营管理有限公司（简称“长安资管”），现制定如下组建方案。

一、组建目标

紧紧围绕支持西咸新区高质量发展，以盘活存量资产、优化资源配置、增强造血能力、推动债务风险出清为核心，按照市场化、法治化原则，推进各类资产价值重估与收购盘活、精准策划与运营增效、处置变现与资金回笼，促进西咸新区国有企业深化改革、强身健体，修复西咸新区信用环境、系统化解西咸新区债务风险。

二、组建安排

（一）公司名称、组建方式、公司性质和注册地

1．公司名称：陕西长安资产投资运营管理有限公司。

2．组建方式：新注册设立。

3．公司性质：市属国有企业，纳入市属企业统一监管体系。

4．注册地：西咸新区

（二）注册资本、出资安排及股权结构

公司首期注册资本50亿元，后续根据实际业务需要及各方出资进程，逐步扩充至100亿元。首期出资的股权结构如下：

1．市级出资：由西安投资控股有限公司指定子公司认缴出资30亿元，其中以货币方式出资10亿元（代表市财政出资80%，自筹资金出资20%），以非货币方式出资20亿元（统筹西咸新区相关资产作价出资）。

2．西咸新区出资：西咸新区管委会以其所持股权、实物等非货币资产作价认缴出资20亿元。

长安资管首期出资股权结构表

后期，西咸新区应继续组织梳理可盘活、有价值、可运营的实物资产或股权资产注入公司扩充资本；公司可引入省、市各类基金作为股东扩充注册资本。

（三）公司法人治理与经营管理架构

构建市场化、法治化、专业化的现代公司治理体系，建立科学规范的决策机制、运行机制、风险评估机制。公司设党委会、股东会、董事会、经理层。公司领导班子正、副职均列入市委管理，公司其他人员及下属公司工作人员通过社会招聘，并由公司党委管理。

1．党委会按照党的组织原则设立。设书记1名，副书记2名（1名由总经理兼任、1名为专职副书记），其他党委成员若干名。党委领导班子成员与董事会成员、经理层成员实行双向进入、交叉任职。党委书记、董事长一般由一人担任。公司党组织关系隶属于市国资委党委。

2．公司设股东会，按照公司《章程》规定行使股东会职权。

3．公司设董事会，由5名董事组成，按照公司《章程》规定行使董事会职权。董事会设董事长1名，为公司法定代表人；下设战略管理委员会、提名委员会、薪酬与考核委员会、审计委员会、风险管理委员会。

4．经理层：设总经理1名、副总经理3名，并设置投资、运营和风控3名业务总监。

5．内设机构及人员配置。按照“精简高效、职能适配、权责统一、严控编制”的原则，根据业务经营需要，逐步完善内设机构、补充人员力量。设置资产管理、运营管理、资本运营、风控合规、计划财务5个核心部门及其他辅助部门，人员规模控制在50人以内，后续可根据实际业务开展需要逐步补充机构和人员。

三、公司主营业务

公司为市场化运营、专业化运作的资产收购运营与处置变现的功能主体，定位为市场竞争类企业，主要开展以下业务：

（一）资产收购

联合私募基金（PE）、资管公司（AMC）等各类专业化社会资本，针对西咸新区具备盘活价值的各类存量经营性资产，开展价值重估与市场化收购。

1．收购标准：重点选取权属可清晰、债务可承受、资产可运营、收入可提升、资产可盘活的资产。

2．资产类别：重点面向产业园、办公楼宇、长租公寓、停车位、土地、特许经营权、经营性股权等各类具备盘活条件的经营性资产。

3．定价方式：按照公允价值，运用评估、竞价、拍卖等多种市场化方式科学合理定价。

4．收购方式：将资产净值收购与承债式收购相结合，灵活运用产权收购、股权并购、经营权收购、资产置换、合作收购、破产重整投资等多种方式。

5．资金配套：确保资金规模与结构合理，严格按照收购标的的实际运营需要，优先配套长期限、低成本资金，保障收购与运营环节的资金衔接。

（二）资产运营

锚定资产运营能力，围绕西咸新区存量产业园、办公楼宇、长租公寓、停车位等各类经营性资产，压降运营成本，提高运营收益。

1．运营方案策划：按照资产不同类别，联合行业内专业机构，深入研究资产的潜在业态、盈利模式、同类竞品等，形成定制化运营方案。

2．运营资源拓展：与各类行业龙头、专业运营服务商、产业投资孵化机构、行业协会联盟等进行广泛合作，构建风险共担、收益共享、权责对等、激励有效、长效持续的合作机制。

3．多元化运营合作：灵活采取自主运营、合资经营、合作开发、租赁经营、委托运营等合作方式，搭配同股同权分配、优先劣后分配、门槛收益+超额分配、阶梯式分配等收益分配方式。

4．运营提升改造：立足资产的原生禀赋开展价值深挖，从资产区位、建筑条件、周边客群入手，科学布局适配“第二业态”，综合运用数字化改造、沉浸式体验、文旅业态植入、本土历史文脉活化等方式，重塑场景价值、革新运营模式，激活资产潜在价值。

5．运营成本管控：引入专业团队和运营经验，提高资产精细化管理水平，压降运营费用，剥离无效冗员，实现提质增效。

6．运营绩效评估：建立资产运营绩效评估体系，定期对各类资产的出租率、收益率、运营成本等核心指标进行动态监测与对标分析，持续优化运营策略。

（三）资产处置

运用各类资产处置路径，持续畅通公司的资金端与资产端，确保公司资金循环畅通、经营可持续。

1．标准化资产处置：依托底层资产的运营收益能力，积极探索REITs、ABS、CMBS等资产证券化通道，力争部分收益达标资产在公开市场变现盘活。

2．另类资产处置：针对暂不具备资产证券化条件的资产，与险资、信托、资管、不动产私募等各类机构合作，以股权合作、整体出售、收益权转让、阶段性合作退出等多种方式合作，加快资金的回收和周转。

（四）助力国企改革

依托市场化交易方式、专业化管理运营和法治化的制度手段，助力西咸新区国有企业加快“四个归类”、持续深化改革。

1．资产重组：通过对西咸新区存量资产进行收购交易，完成产权转移、资产重组和债务剥离，推动西咸新区实现市场化经营。

2．聚焦主业：依托市场化的资产交易，推动西咸新区国有企业剥离非主业资产，将各类资产向主责主业集中，加速传统国企由功能性、多元化向市场化、专业化转变。

3．专业示范：确保效益为先，严格成本管控，引入专业化的运营团队，构建市场化业绩考核和有效的激励机制，充分激发内生动力。

四、工作要求

（一）加强组织领导。成立由市政府分管副市长担任组长，西咸新区管委会、市国资委、市财政局及西安投资控股有限公司等为成员单位的工作专班，全面负责组建工作，切实加强组织领导、协调推进。

（二）密切协同配合。市财政局负责协调西安投资控股有限公司尽快完成市级现金出资，并协助长安资管针对资产收并购、运营提升、处置变现等业务环节中开展的各类融资，申请省财政提供专项融资贴息政策支持；市国资委负责指导长安资管按照国企管理相关规定完善公司《章程》，建立健全各项规章制度；西咸新区负责加快统筹梳理有经营收益的存量资产，并配合做好非货币出资资产的划转、注入工作。

本文转载自“西安发布”