直面街头冲突：城管执法如何预防与处置暴力抗法

导语：城市管理处在矛盾交汇的第一线，一方面要维护市容公共秩序，另一方面要面对摊贩群众现实生计诉求，暴力抗法、肢体冲突是基层执法的突出风险。武汉武昌协管员冲突案件警示我们：暴力抗法需要处置，但更重在事前预防；面对冲突，既不能放任抗法行为，也绝不能以暴力回击暴力。如何构建“防在事前、控在现场、治在事后”完整工作体系，是基层城管必须答好的现实考题。

一、暴力抗法产生的现实诱因

暴力抗法的发生，不是单一因素造成，是矛盾叠加的结果。

1. 利益诉求冲突。流动摊贩为生计占道经营，执法行为直接影响现实收入，部分当事人产生抵触情绪，把管理当成个人对立，遇到劝导容易情绪激化，进而发生争吵、阻拦甚至肢体对抗。

2. 权责认知存在误区。少数群众误认为城管执法就是“故意为难”，不清楚占道经营属于违法行为，不了解阻碍执法、暴力抗法需要承担治安乃至刑事责任。与此同时，部分一线辅助人员权责边界模糊，协管员没有执法权，却长期直面矛盾，遇到挑衅、推搡，缺少标准化处置流程，容易情绪失控，出现“以暴制暴”反向冲突。

3. 现场处置能力不足。部分现场处置简单化，重整治、轻沟通；风险预判不足，集中整治行动缺少风险评估，矛盾苗头没有及时化解，小口角升级为肢体冲突。

4. 联动保障机制缺位。以往部分地方，城管遭遇对抗时，公安介入不及时，取证不完整，导致冲突发酵，容易演变为网络舆情事件。

二、源头预防：把矛盾化解在冲突发生之前

处置暴力抗法，最好的办法就是减少暴力抗法发生，坚持疏堵结合，关口前移。

1、厘清权责边界，管住辅助人员风险

严格落实协管员管理制度：协管员仅承担劝导、巡查、信息上报，不得独立开展执法，严禁实施强制、扣物等执法行为 。

- 出现争吵、对峙苗头，协管员不得继续纠缠，第一时间后撤，呼叫正式持证执法人员到场；冲突升级，直接报警。

- 常态化开展实战培训，不只学法条，重点模拟辱骂、推搡、被殴打等场景训练，明确红线：可以正当防卫，但绝不允许报复殴打，同事到场不能“帮忙打架”，只能警戒、取证、报警。

- 优化考核导向，不简单以清理摊点数量作为考核指标，把矛盾是否激化、处置是否文明纳入考核，粗暴处置即使完成任务也要追责。落实“谁用人、谁管理、谁负责”，发生恶性事件倒查主管管理责任。

2、执法前置风险评估，推行柔性治理

重大专项整治行动实施前开展社会稳定风险评估，预判冲突风险点，制定预案，高风险行动提前商请公安协同保障 。

坚持疏堵并举，合理规划便民疏导点，给流动摊贩留出合规经营空间，减少对立土壤。

落实“一劝二告三执行”，优先劝导教育，少用强制手段；执法全过程开启执法记录仪，多角度完整留存证据，做到全程留痕、可回溯 。

3、常态化普法宣传

面向商户、摊贩普及市容管理法律，讲清占道经营的法律后果，同时明确告知：阻拦、辱骂、殴打执法人员，属于阻碍执行职务，可治安拘留，情节严重追究妨害公务刑事责任，树立法律威慑。

4、落实人员心理关怀

一线执法人员长期面对冲突、谩骂，承受较大心理压力，定期开展心理疏导，树立“受委屈不能动拳头”职业理念，避免负面情绪积压，防止受挑衅之后冲动报复。

三、现场处置：遭遇暴力抗法标准化流程

处置总原则：可防不可殴、可散不可聚、可顺不可急、可解不可结，优先保人身安全，不追求强行完成执法任务，坚决杜绝“以暴制暴” 。

1. 立即中止执法，保障人身安全

一旦出现推搡、殴打、持械对抗苗头，现场负责人第一时间下达停止执法指令，队员拉开安全距离，做好防卫，不主动进攻，不纠集人员实施报复殴打。疏散围观群众，防止围观起哄激化矛盾。

2. 固定完整证据链

多台执法记录仪多角度不间断录像，保存录音、视频、证人信息，完整记录冲突全过程，分清谁先动手、冲突演变过程，为后续公安处理提供扎实证据。

3. 警城联动，第一时间报警上报

现场立即拨打110报警，说明地点、事件情况，同步向单位负责人报告。交由公安机关处置暴力抗法行为，城管人员不自行和对方打斗，不私下报复。

重点警示：即便执法人员被殴打，也不能呼叫同事围殴报复，同事到场职责是警戒、取证、保护人员、等待公安，不是参与打架，武汉协管员案件的教训就在这里。

4. 人员受伤优先救治

无论执法人员还是相对人受伤，第一时间拨打120救治，不纠结于现场执法任务。

四、事后处置：依法追责，做好舆情复盘

1. 区分情形依法处置抗法人员

对阻挠、辱骂执法人员，公安机关依据治安管理处罚法予以警告、罚款、行政拘留；使用暴力殴打，涉嫌妨害公务、故意伤害，依法追究刑事责任。做到有错必罚，维护执法人员合法权益。

2. 严格自查执法行为

事件之后复盘现场视频，核查我方执法程序是否规范，有没有言语过激、处置不当。如果执法人员、协管员存在辱骂、动手殴打他人，绝不护短，依规给予纪律处分；涉嫌刑事犯罪，移交司法机关，不能以内部处理代替刑事追责。

3. 妥善应对舆情

冲突事件极易引发网络关注，第一时间梳理完整事实与证据，依规对外通报，还原事件全貌，避免片段化视频误导舆论。

4. 案例复盘，补齐制度短板

每一起冲突事件组织全员复盘，查找培训、管理、处置流程漏洞，更新应急预案，避免同类事件重复上演。

五、结语

城市管理，考验的不是拳头，而是制度与智慧。

暴力抗法固然需要法律严厉约束，但减少冲突，根源在于规范自身执法行为。一方面要给执法撑腰，依法处置阻碍执法行为，保护一线工作人员；另一方面要划清红线，无论正式执法人员还是协管员，受到侵害应当交给法律评判，绝不能用暴力报复暴力。

执法有力度，更要有法度。只有把预防做在前面，把现场处置标准化，把权力约束在制度笼子之内，才能实现城市秩序维护和群众权益保障的双向平衡。

本文为法治分析，仅供工作参考，具体处置严格依照现行法律、部门规章、地方应急预案执行。