政府开放月｜看超大城市如何守护蓝天碧水

8月，上海一年一度“政府开放月”如期开启。《国际金融报》记者跟随“政府开放月”的脚步，走进“绿色低碳”专场，来到生态环境日上海主题宣传活动开幕式，现场聆听“十五五”节能降碳相关政策解读，随后探访上海市环境监测中心，近距离观察上海如何依靠制度政策、科技监测，守护城市蓝天碧水，感受上海绿色低碳与无废城市建设的生动实践。

专项资金聚焦降碳

在上海，资源循环利用正在不断拓展新的应用场景。

“再生铝、再生塑料等循环材料正被广泛应用于移动电源、充电座、蓝牙音响等消费电子产品制造。”上海市环保产业协会秘书长甘晓明介绍，循环经济不仅体现在省活领域，也体现在工业生产中，通过回收利用废旧资源，可有效降低原生资源开采需求，减少生产过程中的能源消耗和环境影响，让减废降碳、循环经济理念融入科技产品全生命周期管理。

“自2008年起，上海设立市节能减排专项资金，先后制定覆盖工业、交通、建筑、循环经济、污染减排等领域的数十个子项政策，形成‘1+X’政策体系。”上海市发展改革委环资处副处长刘佳介绍，18年来，累计安排资金超过500亿元。

这笔资金的背后，是上海多年持续推进节能减排的投入力度。无论是工业领域的清洁生产改造，还是交通、建筑、循环经济、污染减排等方向，专项资金都在不同阶段发挥了引导和撬动作用。

根据国家和上海碳达峰碳中和最新要求，专项资金已调整为“上海市节能降碳减排专项资金”，并于2026年7月1日起实施新版管理办法。新的资金安排更加聚焦能源、工业、交通、建筑等领域节能降碳，以及碳达峰碳中和管理体系建设、循环经济发展和资源综合利用、污染减排等重点方向。

也就是说，上海节能降碳资金支持的方向，正从过去相对分散的节能减排项目，进一步向“降碳”这个核心目标集中。

据介绍，《上海市节能降碳减排专项资金管理办法》主要聚焦三方面重点内容。

一是突出降碳核心导向。上海将锚定2030年前实现“碳达峰”目标，立足各领域降碳贡献水平，科学谋划重点支持方向、范围和方式，推动降碳减污协同增效。

二是强化细则制定要求。通过规范补贴管理要求，实现资金精准投放；同时按要求推行“免申即享”和“直达快享”，提高补贴享受效率。对企业来说，这意味着符合条件的支持事项有望更快落地，减少流程环节，提高政策获得感。

三是完善资金管理规定。对预算编制和调整、资金拨付、绩效管理等环节进行调整，突出节能降碳减排实效导向，确保资金规范、精准、高效使用。

在推动循环经济发展的同时，上海目前正加快建设“天空地海”一体化生态环境监测网络，推进监测业务数智化转型。

记者在上海市环境监测中心分析实验室看到，上百台专业检测仪器有序排布，可完成空气、废气、土壤、固废等240余项指标检测，一组组环境监测数据就来源于仪器不间断精准运转。一旁的长三角空气质量预测预报中心大屏上，长三角各地实时空气质量数据不停跳动。

据悉，该中心是上海市生态环境局下属公益一类事业单位，也是全国首批向公众开放的环保设施点位，承担着大气、生态、土壤等环境质量与污染源监测任务，防范环境风险，为城市环境治理提供科学支撑。

作为国内较早开展空气质量预报的城市之一，2014年起，上海牵头联合苏浙皖赣多地监测与气象部门开展跨区域会商，可实现7—15天滚动预报以及中长期趋势研判。每逢进博会等重大活动，预报中心还加密会商频次，运用溯源技术评估减排成效，提出管控建议，支撑区域污染联防联控。

“无废城市”加速建设

依托《上海市无废城市建设条例》，上海无废城市建设已经从试点突破走向全域精细智慧治理，无废理念不断融入市民日常生活与工业生产。

上海聚焦工厂、校园、医院、机关、快递网点、楼宇、园区七大领域，已累计建设“无废城市细胞”699个。其中，奉贤区创新打造“无废美妆”联盟，长宁区组建“无废卓越企业”联盟，嘉定区印发“无废4S店”建设指引，普陀区成立“美丽校园联盟”，黄浦区打造“无废展馆”，静安区打造“无废商圈”，临港新片区发起成立“绿色航运产业联盟”开放平台。

《上海市无废城市建设条例》实施以来，“无废”成效加快显现。生活端，上海持续深化“光盘行动”，建成203家光盘行动承诺店、3276家绿色餐厅，落实点菜引导、半份菜品、位上餐食、剩菜提醒打包的四步工作法。快递包装绿色转型稳步推进，头部寄递企业电商快件不再二次包装占比超95%，同城快递可循环包装使用率达12%。

家住虹口区某小区的居民侯钰烽有切身体会，“湿垃圾分类称重投放后可获得积分，能在党群服务中心等处兑换咖啡；家里闲置的书籍放到小区公共会客厅后，发挥了新价值；快递纸箱分类回收所得的钱款，已足够支付家中电动自行车的充电费用”。

工业领域同样大力挖掘循环潜力。上海累计完成2513项产业结构调整项目，近千家工业企业落地超1万项清洁生产改造；集成电路、医药、化工等重点规上企业清洁生产覆盖率超60%。新建地上装配式建筑占比超90%，268家企业拿下683张绿色产品认证。不少工业副产物变身为环保猫砂等新品，工业固废实现“变废为宝”。

采访中，万物新生（爱回收）负责人赵双临向大家展示了企业数字化循环经济实践。

作为国家级循环经济标准化试点单位，上海万物新生信息科技集团有限公司依托“互联网+环保”模式搭建完整二手资源循环闭环，打造四大核心业务矩阵：C2B回收平台爱回收、B2B线上交易平台拍机堂、二手零售平台拍拍以及海外业务AHS Device，同时布局“爱分类”城市可回收物两网融合业务，形成“消费电子回收”与“城市生活垃圾资源化”双主线业务体系。

旗下爱分类项目，聚焦城市可回收物两网融合业务，通过社区智能回收机，搭建“点—站—场”三级运营模式，打通社区垃圾分类收运处理链条。

目前，集团旗下“爱回收·返航新生”打造的再生资源循环利用体系已覆盖全国40座城市，累计投放超6万台智能回收机，用户规模突破3000万，日均回收3300吨可回收物。2025年，“爱回收·返航新生”在全国回收可回收物94.5万吨，相当于减少168万吨碳排放。

“我们走通回收链条全闭环的关键，在于找到了各个环节的增值空间。”赵双临表示，低价值可回收物因为本身价值不高，居民在源头分类投放时的积极性相对较低。通过有偿回收模式，“爱回收·返航新生”回收的物品中，有55%至60%属于低价值可回收物。

高质量的源头分类，有效减轻了收运端的分拣成本，让企业可以把更多精力投入到进一步细分上。赵双临介绍，快件包装袋、泡沫塑料、一次性餐盒等低价值可回收物，经过末端精细分拣后对接生产企业，实现了低值资源的高值化利用。

当前，上海正在制定“十五五”期间高标准推进“无废城市”建设的工作方案，加快从“建设”向“建成”迈进。

下一步，上海将组织开展“无废城市”志愿者活动，开展“无废”理念普及率调查。同时，发扬“无废进博”办展办赛经验，将“无废”理念和实践融入上海国际马拉松、F1等重大文旅体赛事活动，发布大型活动“无废”指南。

在文化传播方面，上海还将深化“感知无废城市魅力”主题宣传品牌建设，联动国际咖啡文化节、上海科技节、上海时装周，打造专属“无废文化”标识与文创产品，并常态化举办主题“无废”市集，鼓励旧物置换和物料循环复用。

在源头减量方面，上海将持续加强“光盘行动”、绿色餐厅培育、净菜上市、塑料污染治理、旅游住宿业一次性用品管控等工作，发展共享经济，引导二手物品交易和流通。同时，加大包装绿色转型力度，推广循环利用物品，鼓励绿色建筑设计和绿色建材选用，推广全装修或标准化装修交付，研究制订建筑垃圾资源化利用建材产品的推广应用办法和标准，畅通资源化利用产品应用渠道。

在回收利用体系方面，上海将落地碳普惠生活源可回收物分类回收减排场景，落实国家再生材料推广政策，逐步提高再生塑料使用比例。

从专项资金支持，到环境监测能力提升，再到无废城市建设、循环经济发展，上海正在把绿色低碳从一个个分散的场景，串联成一条完整链条：前端有政策引导，中端有监测支撑，后端有资源回收和产业利用。

通过这场“政府开放月”绿色低碳专场活动，蓝天碧水、无废城市、循环经济，这些看似宏大的关键词，最终都落进了城市治理、产业转型和市民生活的细节之中。

记者 潘洁

编辑 潘晟