观点丨张楠迪扬：让“新官不理旧账”失去土壤

张楠迪扬

中国人民大学国家发展与战略研究院研究员

公共管理学院教授

“新官不理旧账”是一个老生常谈却又屡禁不止的现象。一些领导干部走上新岗位后，对前任留下的难题视而不见、能拖则拖，甚至刻意回避，美其名曰“轻装上阵”。这种做法看似聪明，实则短视；看似自保，实则失职。

旧账大多是历史遗留问题，或因时代局限、条件制约，或因矛盾交织，往往盘根错节、牵涉多方，解决起来可能会比较棘手。但正因如此，敢于理旧账、善于理旧账，才是政治胆魄与担当精神的集中体现。面对历史遗留问题，不推诿、不回避，一任接着一任干，是对党和人民事业的高度负责。

旧账不会自动消失，只会随着时间推移不断发酵、显现。今天回避的矛盾，明天可能发展成更大的危机；此刻搁置的纠纷，将来或许酿成难以收拾的局面。一些群体性事件、重大风险隐患，追根溯源往往与多年前该解决而未解决的问题密切相关。更要看到，对于人民赋予与组织托付的责任，即便日后离任，对任内应当解决而未解决的问题，依然要负历史责任。

纠治“新官不理旧账”，树立正确政绩观，关键在于扎紧制度笼子，让“理旧账”成为硬约束。首先，要严明党纪规矩，以纪律刚性约束懒政行为。《中国共产党纪律处分条例》对“党员领导干部对于到任前已经存在且属于其职责范围内的问题，消极回避、推卸责任”的情况有明确处理规定。对因推诿扯皮、失职渎职导致旧账积压、群众利益受损的，要加大执纪问责力度。

从源头减少旧账积压，要从强化任期内履职做起。建立履职台账制度，对任期内重大项目、会议纪要、协议文本等详细记录存档，建好跨任期项目跟踪台账，使得旧账不因领导更替而失效，继任班子应根据台账记录接续推进；对于不宜继续推进、确需变更的旧账，要按程序进行合法性评估，依法依规调整。

为避免领导干部离任出现责任断档，要建立健全离任交接制度，对历史遗留问题、群众信访积案等实行清单化管理；建立遗留问题专项督查制度，定期专项督查，对企业、群众反映强烈的旧账挂牌督办，强化社会对政府不履行历史承诺的监督。

与此同时，要同步完善离任审计约束机制，将“理旧账”纳入离任审计范围。审计部门要将旧账清理情况作为离任审计的重要内容，对故意隐瞒、移交不清的，进行追责；对接任后长期不理旧账、导致问题恶化的，同样要问责。要让每一任干部都清楚，旧账不是“糊涂账”，应交得清、接得好、理得顺。

约束问责是明确底线，还应强化正向激励，树立用人导向。要通过制度力量激发干部主动化解旧账的内生动力，把旧账治理成效纳入干部考核评价体系，作为评先评优、选拔任用的重要依据。同等条件下，优先提拔主动啃历史“硬骨头”、妥善化解旧账、维护政府诚信的干部，让肯理旧账、善理旧账的干部有舞台、受肯定。

鼓励干部主动担当作为，需要完善容错机制，打消干部理旧账的后顾之忧。要建立双向容错机制，理旧账往往触及深层矛盾，容易“吃力不讨好”，甚至遭遇误解和非议。对干部在理旧账过程中因客观条件限制出现的失误，只要出于公心、不谋私利，应予以容错免责。要旗帜鲜明地为那些敢于涉险滩的干部撑腰鼓劲。另一方面，要客观评估历史项目，对因形势变化需要调整的旧账，不要求不计代价、全部硬扛。

此外，要持续培育价值共识，推动硬性制度转化为长期自觉。树立新风正气，让“新官理旧账”从制度要求内化为自觉行动。当每一位干部都把理旧账视为分内之责、把清旧账当作履职之要，“一任接着一任干”就不再是口号，而是干部自觉践行的政治自觉。久而久之，“新官不理旧账”就会失去思想上的土壤，“新官善理旧账”则会成为普遍共识。

文章来源：《中国青年报》

微信编辑：张菁菁

责任编辑：刘琪 黄米佳

人大国发院是中国人民大学集全校之力重点打造的中国特色新型高校智库，现任理事长为学校党委书记张东刚，现任院长为学校原校长林尚立。2015年入选全国首批“国家高端智库”建设试点单位，并入选全球智库百强，2018年初在“中国大学智库机构百强排行榜”中名列第一。2019年在国家高端智库综合评估中入选第一档次梯队，是唯一入选第一档次梯队的高校智库。

人大国发院积极打造“新平台、大网络，跨学科、重交叉，促创新、高产出”的高端智库平台。围绕经济治理与经济发展、政治治理与法治建设、社会治理与社会创新、公共外交与国际关系四大研究领域，汇聚全校一流学科优质资源，在基础建设、决策咨询、公共外交、理论创新、舆论引导和内部治理等方面取得了显著成效。人大国发院以“中国特色新型高校智库的引领者”为目标，扎根中国大地，坚守国家战略，秉承时代使命，致力于建设成为具有全球影响力的世界一流大学智库。

微信二维码