白宫发布科技战略报告　聚焦投资审查和人才争夺

作者：跋公

8月17日，美国白宫科技政策办公室(OSTP)发布了《国家安全科学技术战略》(National Security Science and Technology Strategy，NSSTS) ，以落实2025年特朗普公布的《国家安全战略》（NSS）。这也是应美国国会要求，在每次国安战略发布后由OSTP主任提交的关于美国经济安全、科学、研究和创新的战略文件。

报告是从军事能力、国土防御、技术韧性和数据安全等角度阐述如何重塑美国的科技(S&T)体系，一方面强调集中资源发展美国具有优势的前沿技术，另一方面通过供应链重构、投资审查、出口管制和研究安全强化“技术壁垒”，以巩固美国的技术优势、强化美国的国家安全。

▲8月17日，美国白宫科技政策办公室 (OSTP)发布了《国家安全科学技术战略》。

报告开篇提到，美国国家安全面临地缘政治竞争、技术快速演进和制度政策约束三重挑战。

“潜在对手正利用先进技术、非对称能力及关键供应链削弱美国优势，挑战美国的主导地位；而先进技术的军事应用、以及快速迭代和融合既带来了经济机遇，也产生了新的安全风险。同时，美国需在保护国家安全、维护个人权利、促进技术创新与加强“政企”（主要是私营部门）合作之间取得平衡”。

为了通过科技优势维护美国的军事霸权和国家安全，报告提到，美国需要聚焦技术战略竞争，确立技术韧性、加速创新步伐和强化国家安全科技的保护力度。

在技术竞争领域，报告提到，美国应优先注重水下、太空和人工智能（AI）与自主系统，强化空中优势和远程打击能力（包括特朗普任内的“金穹”导弹防御体系）及C5ISR（指挥、管制、通讯、电脑、网络、情报、监视与侦查）体系的信息优势。目标是维持战场优势、对抗国土战略威胁（包括边境安全和关键数据、网络与基础设施安全），并将竞争引向美国优势领域。

在建立技术韧性方面，报告强调国内产品的开发，提到通过持续研判新兴安全挑战，重点发展AI、生物技术和量子信息技术；提升关键基础设施的应急能力，并推进“本土化”（home-shoring），使用FCC覆盖清单（covered list）及商务部BIS的信息与通信技术和服务（ICTS）项目等工具，并将外国对手排除在关键技术和供应链之外。

在加速创新领域，报告主张通过快速研发资金、简化专利和知识产权商业化流程使得科技体系更“敏捷”，尤其要移除过度的联邦法规，加速采办改革，减少行政负担来维持美国的优势。与此同时，美国还要利用“其他交易权限”（OTA）等机制加快先进技术进入军事应用。

更多投资限制

在如何保护国家安全科技方面，报告主张重点加强研究安全、外国投资筛查和出口管制，限制高风险外国实体获得美国科研资金和关键技术，同时强化“美国投资审查委员会”（CFIUS）对外投资审查及数据安全措施，防止敏感技术被外国窃取、转移和利用。

报告尤其提到要强化反情报支持。例如，由美国联邦调查局（FBI）牵头的量子信息科学与技术反情报保护小组，汇聚一支由量子专家与安全专业人士组成的跨部门团队，为快速发展的量子研发领域精准优化技术保护与安全外联活动。

在外国投资筛查方面，报告还特别提到了重点关注绿地投资风险以及针对中国“军民”融合战略的对外投资限制。

报告称，美国将使用一切必要法律手段阻止美国人投资外国对手否认军工部门；财政部将根据美国国会通过《2025年综合对外投资国家安全法》，落实和强化”对外投资安全项目”(Outbound)；特朗普政府将持续评估如何进一步完善、调整和收紧对外投资限制，涉及AI、量子信息系统、半导体、超级计算机和高超音速技术等领域。报告还鼓励美国盟友和伙伴国家采取类似投资限制。

出口管制更精简

报告提到，特朗普政府寻求消除或精简过时的出口管制规定，确保相关规则不会无意中阻碍创新、竞争力，或影响美国企业开展国际合作以及扩大新兴技术规模的能力。为此，美国商务部工业与安全局（BIS）正在推进多项旨在放宽管制的出口管制举措。比如，BIS已于2026年1月简化对严密管控盟友的无人机出口限制；特朗普政府还在考虑改革导弹技术控制制度（MTCR）及武器转让管制，以提升盟友的共同防御力。

针对利用敏感数据训练AI或开展恶意行动的威胁，报告提到，特朗普政府正通过2025年5月设立的“数据安全计划”，严控与政府相关的数据以及美国人的基因、位置、生物识别等敏感个人数据外流。报告尤其提到禁止向高风险实体提供基础研究资金，包括第1260H清单上所谓的中国“涉军”企业。

资金与人才

为了实施这一战略，报告建议：强化科技人才队伍培养，优先关注高等教育中的关键国安科技领域，比如量子、AI和生物技术等，并吸引和保留全球顶尖人才；改革研发体系并加速采纳AI和数字工程工具，并向中小企业和非传统实体开放联邦研发基础设施；在联邦研发资金方面，与2028财年备忘录保持一致，聚焦基础研究与公司合作，补充私营部门投资，而非与之竞争；精简技术转化与成果共享协议，防范外国对手渗透学术界；同时通过双边技术协议、扩大与英国和澳大利亚在“关键和新兴技术”（CET）领域的合作，并平衡出口管制和对外军售，深化盟友协同。

▲6月22日，美国总统特朗普在白宫椭圆形办公室签署一份关于量子计算的行政命令。

报告罗列的CET清单主要涵盖涵盖14大领域，分别是先进制造与材料、AI与自主系统、生物技术、通信与网络、定向能、未来计算技术、高超音速与先进导弹技术、信息管理与网络安全、核能、定位、导航与授时（PNT）、量子信息技术、半导体与微电子、传感与讯迹管理、太空技术。

该科技报告最大的变化就是美国人才政策的调整。2025年特朗普政府的国安战略明确强调“美国优先”，通过限制大规模移民来保护本土劳动力市场。当时的报告说，美国不能以寻找“全球人才”为名，以所谓的能力择优为理由，向全世界开放美国劳动力市场，从而削弱美国工人的就业地位。

但此次科技报告明确表示要吸引和保留全球顶尖人才。而且，报告还提到，审查岗位的任职资格，也要确保免去一些不必要的门槛。例如，具备相关职业认证就足够胜任一些职位，不该硬性要求必须拥有大学学位。未来，美国将在科技领域争夺人才。

不过，整个报告最值得关注的还是对中国投资的限制。报告全文提到的“潜在对手”或“外国对手”其实对标的就是中国，注重从国家安全视角强调巩固美国的科技优势，并在AI和生物技术等新兴领域稳住美国的优势地位，排斥中国的投资和技术发展。

高端访谈

更多访谈（下滑查看）

中美聚焦网｜中美交流基金会