北京
铁路工程建设质量直接关系铁路运营安全，严格按照工程设计图纸、施工技术标准开展作业，是施工单位必须恪守的法定底线。近日，成都铁路监督管理局发布行政处罚公开信息〔2026〕第 25 号，央企中国葛洲坝集团股份有限公司，因在辖区铁路工程建设中存在不按照工程设计图纸和施工技术标准施工的违法行为，被处以大额罚款，同时对相关责任人员一并实施经济处罚。
一、涉事企业概况
中国葛洲坝集团股份有限公司是中国能源建设股份有限公司旗下核心骨干央企子企业。企业前身源自葛洲坝水利枢纽建设工程，业务覆盖水利水电、综合交通（含铁路、公路）、建筑、生态环保、新能源、绿色建材、国际工程承包等多个领域，是国内大型基础设施投资建设的重点企业，深度参与国内大量铁路、水利、重大基建项目建设，在基建行业具备重大影响力。
作为大型基建央企，企业肩负重大工程建设质量主体责任，铁路工程质量安全管控是项目管理工作中的重中之重。
二、违法事实
经投诉举报调查核实：中国葛洲坝集团股份有限公司在成都铁路监督管理局管辖范围内的铁路工程建设项目，存在不按照工程设计图纸和施工技术标准施工的违法行为。 该行为违反《建设工程质量管理条例》第二十八条第一款以及《铁路建设工程质量监督管理规定》第二十九条第一款相关规定。
三、行政处罚结果
成都铁路监督管理局于 2026 年 8 月 10 日作出行政处罚决定，处罚文书信息于 8 月 11 日正式出具：
- 责令中国葛洲坝集团股份有限公司立即改正全部违法行为；
- 对单位处以840713.87 元罚款；
- 依据法规同步追责到人：对该单位直接负责的主管人员、其他直接责任人员，分别处以46239.26 元罚款。
四、处罚法律依据
- 对单位处罚依据：《建设工程质量管理条例》第六十四条、《铁路建设工程质量监督管理规定》第六十五条第一项；
- 对责任人员处罚依据：《建设工程质量管理条例》第七十三条、《铁路建设工程质量监督管理规定》第七十一条。
五、行业警示
- 工程质量红线不分企业大小，央企同样受严格监管大型央企施工单位拥有雄厚技术实力与项目管理资源，但并不代表可以突破质量法规。铁路工程属于高风险民生基础设施，不按图纸、不执行施工技术标准施工，会埋下结构安全隐患，威胁后期铁路行车与人身安全，监管部门坚持对所有参建主体一视同仁，发现违法即严格追责，实行 “单位 + 个人” 双罚机制。
- 落实质量主体责任，强化现场过程管控施工企业必须压实工程质量主体责任，严格执行设计图纸与现行施工技术标准，完善现场技术交底、工序报验、质量检验流程，杜绝随意变更施工工艺、脱离图纸施工等问题。同时健全内部追责机制，将质量责任落实到主管人员、现场作业人员。
- 铁路工程监督实行多渠道线索来源本次案件来源于投诉举报线索，说明铁路质量监督除了现场巡查之外，投诉举报是重要线索渠道。各参建单位应当正视各类质量问题线索，主动自查自纠，不要等到立案调查后再整改。
- 坚持双罚制度，倒逼人员履职尽责铁路建设领域推行单位与直接责任人 “双罚”，除对企业处以高额罚款外，主管人员、直接责任人同样要承担经济处罚，以此倒逼管理人员履职到位，杜绝重进度、轻质量的错误导向。
企业简介：葛洲坝集团是中国能建的核心骨干子企业，成立于1970年，其前身三三零指挥部由中央批准成立，后相继转隶原水利电力部和国务院国资委。因兴建万里长江第一坝——葛洲坝工程而得名，因承建世界规模最大的水电站——三峡工程而闻名，具有浓厚的红色基因，是大型基础设施投资建设领域的“国家队”、水利水电建设的“全球名片”、具有国际竞争力的跨国经营集团。历经五十余载发展，从承包商成长为基础设施投融建营一体化、全生命周期服务商，构建了“承包投资双轮驱动、国际国内协调发展、建筑业务提质增效、绿色建材集成创新、数智融合价值赋能”的业务格局。
信息来源：国家铁路局成都铁路监督管理局
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