这部法典落地，成都烟火气要遭腰斩？！

八月暴雨后的一个傍晚，还没有走到小街入口，出租车、网约车已经排成了长队。操着外地口音的游客和本地市民挤在一起， 脸上洋溢着朝圣般的微笑，一边走一边张开鼻孔深深呼吸、瞪大眼睛左右搜寻 。两边一字排开的上百家摊位，每一家几乎都忙得手脚不停，连空中飘的毛毛细雨也好像被这氛围所感染，来不及落到地面就化成了团团热气……

这不过只是成都抚琴路夜市的寻常一幕。当晚聚集在这里的数千人，从餐饮老板到消费者，可能谁也没想到，一部将改变他们命运的法典已悄然落地，眼前这一切繁华，或许即将消落……

8月15日，《中华人民共和国生态环境法典》正式施行。

这是我国第二 部以“法典”命名的法律，其重要性不用多说。其中对餐饮业最关键的是第二百五十条：禁止在居民住宅楼、未配套专用烟道的商住综合楼、商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内，新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目，违者最高罚10万元！

法典同时给出了全国统一罚则，“责令关闭”成为法定选项，对底商餐饮威慑力显著提升。

▍截图自 《中华人民共和国生态环境法典》

消息一出，那些不堪油烟困扰的楼上居民 ，可以说是拍手称快、长舒了一口气，更多的人开始拿起法律武器维护自己正当权利。据UP君不完全统计，网络问政平台上关于底商油烟扰民的投诉近日激增。

▍图据@问政四川

这其实不是成都的独有现象，放大到全国，油烟是城市民生环境投诉的第一梯队问题。据生态环境部《2025年中国生态环境状况公报》，全国生态环境信访举报中大气污染类举报占比最高，餐饮油烟、噪声、恶臭异味连续多年位居投诉量前列，2025年全国餐饮油烟相关投诉举报超过20万件。

所以，法典第二百五十条不是无的放矢，它回应的是无数楼上住户的最基本权利——呼吸权，这一点没有任何争议。

当然，这里也要先给大家吃个“定心丸”： 新 法典对存量餐饮其实是网开一面的 ——只禁“新建、改建、扩建”，暂不直接关停在营的店。很多法律界人士据此安抚公众：“楼下餐馆全要关停”是误读。现在开店且生意不错的老板们暂且不慌，成都有自己的独特情况。

有叫好的肯定就有唱衰的。法典出台不久，一张聊天截图就在成都各大餐饮群里疯传。

不少临街商铺的房东也纷纷表示接到退租电话，重餐饮店铺已经开始关店了。

为什么成都餐饮界对这部法典特别敏感，因为这座城市的美食版图，有一半是画在居民楼下的。

玉林路、奎星楼街、建设巷、祥和里、香香巷、抚琴路、柳浪湾……一条条红遍全网的美食街/夜市，一家家被打上成都标签的串串店、火锅店、烧烤店、盐帮菜、小酒馆……绝大多数都开在上世纪八九十年代老居民楼的底商里。串串、糖油果子、蛋烘糕的香气从居民楼一层飘出，烤猪蹄、烤脑花、狼牙土豆的摊位就在住户窗下。

▍建设路底层餐饮。较早前拍摄

这些街区的形成逻辑高度一致：先有居民楼，后有餐饮，餐饮因人气而聚集，人气因餐饮而沸腾，最终成为城市名片——这不是个别现象，而是成都城市土生土长的基本肌理。

对此，成都市城管委相关处室负责人就曾公开坦言：“因为成都商居一体房子较多，上面是住宅，下面是商铺，且很多餐饮店没有独立烟道，导致油烟扰民问题。”

所以当生态法典对“居民楼下餐饮”打出史上“最”严禁止牌时，对成都来说，它触及的绝不仅是几家违规小店，而是这座城市餐饮生态的底层结构。

成都对此倒是从来没有“躺平”“摆烂”过，“居民楼禁止产生油烟的餐饮”早就被写进了地方法规，生态环境、商务、规自、住建、市场监管、城管等多头发力、协同治理也是常态。

▍2021年7月7日起施行的《成都市餐饮服务业油烟污染防治管理办法》

但是一到具体执法环节，却总是很容易陷入“整改—反弹—再投诉”的恶性循环。就以UP君前阵子关注过的府青路立交夜市为例，这个桥下自发形成的夜市常年聚 集流动摊贩约100余家，经营时段集中在每日19:00至次日03:00，在食客看来是成都烟火气，对 楼上住户来说却是经年累月的折磨，“常年门窗紧闭，窗户被油烟熏黑，楼道里弥漫油烟味，能搬的都搬走了”。

虽然官方也采用了交通栏杆隔离、共享单车投放、整改油烟净化设备、加强环境卫生保洁，建立跨区联动处置机制等措施，但收效甚微。

还有建设巷住宅楼下，密密麻麻都是店铺。住户说：“前两年政府让他们安了油烟净化器，但是平时都不开，安了相当于没安。”城管的反馈是：“我们去检查的时候他们就打开，我们一走他们就关了。”更有餐饮老板直说：“花不少钱安了净化器，效果确实不行，我们也没办法！”

既然管不住，个别地方就干脆“睁只眼闭只眼”。UP君曾经曾经“伪装”成经营者，打过好几个铺面出租的电话，房东直接说“（食品经营许可证）目前是办不到滴，但是没关系，大家都没得，只要办个工商执照还不是照样开？根本没得人管”，不过他又补了一句：“你要想搞线上外卖恐怕不得行……”

执法难而收效低，还很容易激发矛盾；放任不管如今又遇上史上“最”严法典落地，成都这座被联合国认证的“美食之都”，到底该何去何从？

因为一首《成都》，玉林路成为文艺青年朝圣地，建设巷是无数游客的“成都第一站”，抚琴夜市化身本地人的深夜食堂，柳浪湾夜市则填满了一代又一代大学生永无止境的胃……成都引以为傲的市井烟火气，起码90%以上由沿街商铺贡献。

尽管法典目前只禁新增不禁存量餐饮，但是《成都市餐饮服务业油烟污染防治管理办法》第二十八条写得清楚：在禁设区域，本办法实施前已取得的《食品经营许可证》到期后，市场监管（行政审批）部门不再核发。

这也意味着“存量不关”只是一个时间问题——许可证一般五年一审，五年之内，禁设区内的重油烟餐饮将随着证照到期而自然退场，无法续命。

退场之后做什么？轻餐饮是一条出路：不设炒炉、无煎炒炸烧烤焗等工序的甜品、炖品、西式糕点、中式包点、饮品、凉茶、复热食品……额，UP君突然发现预制菜好像很有市场远见

成华区已经出现了完整案例。双林北支路的“杨小肠鲜货烤肉”，油烟噪音扰民被反复投诉，2025年9月执法部门介入，最终引导商铺转型为“零食有鸣”零食店，2025年11月落地。官方通报称之为“执法+转型”的双赢样本——烤肉炉拆了，油烟味散了，深夜的喧哗也听不到了，取而代之的是规范有序的零食零售场景。

▍转型前后对比图，图据：成华城市管理

但是，不是每家店都转得动，也不是每条街都适合变成轻餐饮集合，一个街区数十家餐馆，总不能全部变成奶茶店、咖啡店、轻食店、蛋糕店吧？！

更深处还有一个产业存活问题。来自行业第三方的调研报告显示：2025年全国餐饮人均消费降到36.6元，同比再降7.7%；与此同时，全国社区底商餐饮闭店率已逼近55%。消费降级的浪潮里，沿街商铺、路边摊恰恰是普通人“用最少的钱吃一顿好饭”的最后据点，在这个节点收紧油烟口子，民生压力会传导到哪里，不难想见。

广州六运小区就是前车之鉴。虽然是住宅小区，但它里面几乎95%的商铺都是“住改商”，一度被称为“天价租金”：50平方米的商铺月租约22000元，70平方米月租约25000元，再加上2-20万元不等转手费，妥妥的广州小区商铺租金天花板。而从今年二季度开始，小区内多家店铺因为餐饮证照停批，无奈退场，导致大量商铺空置，人气不再。

《法典》划了红线，如何在红线内平衡商家生意、居民生活与城市特色？选项是有的，而且有些已经跑通了。

一、集中划片经营，让“烟火气”离开居民楼但不离开这条街。比如抚琴夜市，在停车场专门划出了一片区域，把重油烟摊位从居民楼下移入这片区域集中经营，烟火气保住了，楼上的窗户也保住了。一位在此经营烤羊肉的摊主告诉UP君，炭炉早就按照城管要求改成了电炉，而且是两侧加热，烤肉时的油脂滴落到底部的水槽，基本不会产生油烟。而且出摊时间明确限定在下午5点到晚上11点半，居民投诉少了很多。

▍抚琴夜市的重油烟摊位集中区

这让UP君想起了泰国曼谷、清迈一些著名夜市，都设置在市区空置区域、集市周边，基本远离居住区，人气很旺。同样的思路可以复制：在玉林、建设巷周边寻找闲置土地建设集中式餐饮集市，配置公共烟道、排污管道和垃圾集中处理，如此一来，不见“油烟”和保留“烟火气”完美平衡。

二、变“投诉驱动”为“数据驱动”，变“被动执法”为“主动监管”。底商油烟扰民之所以很容易陷入“整改—反弹—再投诉”的恶性循环，就再于执法往往依赖投诉，很容易激化矛盾。目前成都一些区已在推广油烟在线监测，建议下一步把排放数据实时上传，超标自动预警，执法跟着数据走而不是跟着举报走。商户不再赌邻居的性格，居民不再靠举报维权，双方便利。

更进一步，设立专项补贴基金，为中小餐饮商户设备更新和烟道改造输血，让商家从不舍得用变为不得不用、放心用。

▍一些底楼餐饮商家的油烟仍然是直排

三、给存量底楼餐饮商家一个明确、透明的退出时间表，分区公布负面清单和到期时间，让商户有预期地规划转型，而不是动辄罚款、之后又放任不管；对主动转轻餐饮、迁入集中区、综合体、商场的商户给予补贴和税费优惠。前面提到的成华区“烤肉变零食店”的经验证明，引导转型的成本，远低于对抗性执法的社会成本。

思路一变天地宽、办法总比困难多，相信可选项还有很多，UP君在这里只是抛砖引玉，各位UPer有什么好建议，欢迎文末留言～

一部生态法典落地，打响了一场没有“油烟”的战争，它丈量的是一座城市的治理段位，考验的是颗粒度和精细度。从内陆腹地到开发前沿、从公园绿地到增长速度、从盆地意识到“我命由我不由天”，成都这么多年把很多看似不可能变为可能，这一次，相信成都也一定会找到足够聪明的解答，让我们拭目以待。

对此你怎么看？咱们留言区见！

- END -

防止失联〖请设星标☆〗

编辑：Huge Ⅰ 美编：Amy Ⅰ 主编：Comet

图文来源：成都向上/网络

为全面获取成都向上新闻资讯，欢迎关注UPchengdu成都向上（新闻原创）。