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2024年10月，机关事业单位养老金十年过渡期正式结束。制度虽然并轨，待遇差距却依然扎心。
一、同一份工龄，两倍收入差
2026年数据显示，全国企业退休人员月人均基本养老金约3640元，但中位数仅3050元——超过一半的企退人员每月不到3050元。而机关事业单位退休人员算上职业年金，月均待遇可达5870元至8136元。
江苏一位41年工龄的企业退休职工李师傅，每月养老金3080元；他同年入职、后来调到事业单位的老同学，每月到手7100多元。同样是30年工龄，企退拿3200元，事退拿6500元，月差3300元，一年差近4万。
二、差距从何而来？三道坎
第一，视同缴费：起跑线天差地别。企业职工个人账户建立截止于1992-1996年，30年工龄的企退人员视同年限仅5-10年，指数多按1.0核定。机关事业单位截止于2014年9月30日，同样1980年参加工作，机关人员多认定近20年视同年限，指数与职级挂钩——科级1.2-1.4，副处级可达1.5甚至1.7。仅过渡性养老金一项，每月就差上千元。
第二，职业年金：强制与自愿，一字之差。机关事业单位2014年起强制建立职业年金，单位缴8%、个人缴4%，覆盖率接近100%。企业年金虽2004年推出，但自愿建立，截至2026年一季度覆盖率不足10%——超九成企退人员没有这笔“第二份养老钱”。
第三，缴费基数：足额与打折。机关事业单位按实际工资足额缴纳，指数普遍在1.0以上；大量企业长期按社平工资60%下限申报，指数仅0.6左右。同样月薪8000元，30年下来个人账户能差出十几万。
三、还有一群更被遗忘的人
全国政协委员周世虹在2026年两会上直言：“机关事业单位、企业职工、城乡居民三大群体退休人员养老金待遇差距较大，劳动者退休后的养老待遇理应平等。”城乡居民养老金群体月均仅287元，是城镇职工的约1/13、体制内的约1/28。
四、政策正在转向
2026年7月，人社部《“十五五”规划》首次将“退休人员基本养老金调整向待遇较低群体倾斜”写入国家级文件。调整逻辑从“统一比例普涨”转向 “提低控高、兼顾激励” ——月养老金3000元以下的挂钩比例维持1.0%-1.2%，5000元以上的压缩到0.5%-0.7%。
中国社会保障学会会长郑功成表示，“十五五”期间应着力缩小不同群体待遇差距，实现统一缴费基数、统一视同缴费依据、统一待遇计发办法。
差距不是一天拉开的，也不可能一天抹平。但“提低控高”的转向，至少表明公平正在成为政策的天平上越来越重的砝码。
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