中国外长王毅19日抵达首尔,这是他五年来第一次访问韩国,几天之后就是中韩建交34周年。三天前,韩国总统李在明在光复节讲话里刚提到,相关方开始讨论正式结束朝鲜战争,把停战体制换成和平体制。
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韩国外交部已经发了预告,这个议题会摆上王毅的谈判桌。王毅这趟行程排得很满,到达当晚就见外长赵显,周四见总统李在明和国安室长魏圣洛。
李在明在等王毅,而特朗普在等朝鲜领导人。王毅出访的这个时间点,恰好卡在三件事的交汇处:李在明刚提出终战谈判,特朗普刚下令缩减美韩联合军演,华盛顿又说要跟平壤私下递话。
三方都在动,想抓住北京这一头,是首尔较为明智的选择。
对李在明来说,半岛和平既是他的政治愿景,也是他的政治筹码。但推动和平体制,绕不开1953年停战协议三个签字方中的两巨头:美国和中国。
李在明上任以来已经和中方见过两次,去年11月在庆州,今年1月在北京。今年11月深圳办亚太经合组织峰会,预计又是新一轮高层外交的窗口,这条线一直在往前推。
应该说韩国学界一些人对如今的半岛现状,还是有比较清醒的总结。东国大学朝鲜学名誉教授高有焕(音),把六十年来的和平方案失败史数了一遍:
1965年到1974年,朝鲜反复提议朝韩和平条约;1974年提朝美条约;1984年提出三方会谈;1996年韩美拉上中国搞四方会谈。
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金大中时期有佩里进程和2000年朝美联合公报,2007年有卢武铉和金正日的宣言,2018年有板门店宣言和新加坡联合声明。
但这些,全部落空。
症结从来不在程序,而在签字方的地缘利益。文在寅回忆录里有一处爆料:2018年他想在朝美峰会前推动终战宣言,结果被白宫顾问拦了下来,理由是这种宣言会“让美国在驻韩美军问题上陷入被动”。
美国连一句政治声明都不肯给,佩里进程死于911事件,河内峰会崩了以后一切归零,60年来的教训都一样:方案写得再好,签字方不想签,就签不成。
高有焕自己也承认,四方会谈一上来很难成,突破要分步走,要么先走朝美双边,要么先走美中双边。停战协议是两个签字方签的,要结束它,也得从签字方谈起。
这话的潜台词很直接:韩国想推动的事情,它自己其实排不上号。
但症结不止在美中,更深的其实还在首尔。
韩国左右两派都需要朝鲜叙事。进步派需要共荣叙事:阳光政策是政绩,南北和解是政治合法性,李在明的和平提议也在这套叙事里。保守派需要对抗叙事:朝鲜是威胁,所以美韩同盟必要,所以安保产业有市场,所以选票有保障。
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朝鲜实际是韩国政界的“提款机”,不是外交对象。三八线以北的,对政客而言也不真的是2500万同胞。
两派都在消费它,谁也不真想结束这个局面。这也能解释为什么六十年来方案换了无数个,半岛的格局却几乎没动过:不是没人想谈,是如果谈成和平,对两派的选票逻辑可能带来颠覆性的改动,他们没有准备好。
特朗普也在抢这个舞台,上周末他下令大幅缩减美韩联合军演,理由是太贵,还说他和朝鲜领导人的关系非常积极,对方已经回应了他的对话倡议。
《华尔街日报》报道,他说想今秋再见朝鲜领导人一面,但朝鲜恐怕没有必要接受这个安排。
韩国拦不住自己随心所欲的盟主,联演说缩就缩,对话说谈就谈,首尔全程插不上,就这还想当半岛进程的中心,谈何容易。
那么王毅这趟能带来什么?经济上,中韩如今有不少的竞争,合作比以前更有挑战性,这是明摆着的。
首尔国家安保战略研究所的分析人士说,王毅这趟是中国半岛战略是否变化的试金石,看他强调的是和平稳定、政治解决、建设性作用,还是无核化这几个字。
韩国人觉得,用词的分量,就是北京态度的刻度。
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但中国能给的,其实是美韩同盟给不了的东西,是另一种安全担保。不是靠军事威慑,而是稳定预期。
所以我们不简单说“无核化”,而说更大范围上的“和平稳定”。王毅外长在和赵显的谈话中说的是“中方始终致力于为半岛和平稳定发挥建设性作用,乐见韩朝两个国家逐步迈向和平共处,最终实现半岛长治久安”。
以中国对朝鲜的了解,只要韩国自己不把半岛推向对抗前沿,朝鲜就没有动韩国的理由。中朝关系近一年在升温,北京对平壤的判断,比任何第三方都准。
朝鲜现在推行的是基于“两国论”的对南路线,把军事分界线当国界来经营,但这条路线针对的是谁,北京比谁都清楚。美韩同盟给的是威慑,靠恐惧维持;中国给的是预期,让恐惧变得没有必要。
但这种担保虽然对韩国有利,一部分韩国人却显然不欢迎它。
保守派靠对抗叙事吃饭,稳定预期一旦成立,朝鲜威胁叙事就贬值,美韩同盟必要性就打折,安保产业和政治饭碗一起动摇,他们不会欢迎这个方向。
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他们甚至可能特意挑事,让稳定不成立。半岛越紧张,保守派的叙事越值钱,朝鲜的一次试射、一次边境动作,都会被拿来大做文章,而每一次紧张都是保守派叙事的养料。
所以和平路径不是被外部堵死,反而可能先死在自己人手里。担保是否可行,除了提供者的良好意愿之外,还要看接受者是否配合。
中国有能力递出另一种担保,但首尔自己先要过了保守派这一关。
想要和平的是韩国人,但不肯放弃政治工具的那一群也是韩国人。王毅外长表示,“希望韩方从自身根本利益出发,独立自主、并行不悖发展对外关系。”
话很实在,所谓根本利益,理应超越党派的眼光。但这种共识在今天的韩国是否具备?很可能时机还没到。
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