人道法与政策博客 | 扩大太平洋国家的声音：太平洋地区在推进国际人道法进程中的关键作用

Law & Policy Blog

推荐语

长期以来，太平洋岛国始终在促进和平、裁减军备与弘扬人道价值观方面展现出引领作用。从那些体现当代国际人道法原则的传统习俗，到在全球层面倡导核裁军与武装冲突中的环境保护，太平洋地区具备独特优势，能够为推进国际人道法的相关讨论贡献力量。在气候变化、小武器非法贸易、网络行动以及影响太平洋地区民生的海底数据电缆脆弱性等当代挑战背景下，这一作用尤为重要。

在本文中，红十字国际委员会法律顾问汉娜·克罗瑟斯与凯瑟琳·桑顿探讨了在国际人道法的讨论中扩大太平洋地区声音的重要性，包括通过“旨在激励国际社会对国际人道法做出政治承诺的全球倡议”（简称“”）——该倡议为各国提供平台，通过分享经验与洞察参与全球讨论。

扩大太平洋国家的声音：太平洋地区在推进国际人道法进程中的关键作用

在当今互联互通的世界，没有哪个地区能免受战争后果影响：战争的影响波及全球与区域市场，威胁国际和平与安全，并加剧人道主义与环境方面的压力。

尽管《日内瓦公约》已获得普遍批准，但违反国际人道法、对该法作出宽泛解释的现象仍广泛存在，削弱了国际人道法的保护宗旨。全球范围内，武装冲突造成的巨大人道苦难、毁坏与经济动荡表明，维护这些保护对所有地区而言都迫在眉睫。

太平洋（Pacific）一词本身就源自拉丁语“和平”，该地区在维护与推进国际人道法方面具有独特作用。而国际人道法全球倡议就为倡导人道、环境与安全优先事项提供了一个平台。

太平洋地区在和平与裁军领域的引领作用

太平洋岛国长期以来始终在促进和平、裁减军备与弘扬人道价值观方面展现出引领作用——这些原则深深植根于太平洋的文化与身份认同之中。例如，太平洋岛国有关冲突的传统习俗中的一些元素就反映了当代国际人道法所载的原则。正如红十字国际委员会2009年发布的研究报告《棕榈庇护之下》所述，众多太平洋文化中的传统战争习俗都包含保护妇女、儿童、老人与被俘人员的内容。

太平洋地区的当代区域政策框架中也体现了这些人道价值观，例如《博埃宣言》与《蓝色太平洋2050战略》，二者都倡导以和平、基于规则的方式解决复杂的区域与全球挑战。这些政策框架的支撑原则并非停留在理论层面，而是深深源于太平洋岛国亲身承受战争惨痛后果的真实经历。

第二次世界大战结束后，一些太平洋国家继续受战争遗留的未清除地雷与未爆炸弹的困扰。对太平洋岛国而言，这会造成严重后果：使土地无法用于农业生产、开发建设或居住。有研究表明，武器锈蚀分解会向生态系统释放有毒化学物质。气候变化的影响还会进一步加剧这些危害。

太平洋地区还承受着历史核试验带来的沉重负担，其中法属波利尼西亚、基里巴斯与马绍尔群岛是受影响最严重的地区。例如，1946至1958年间，马绍尔群岛共进行了67次大气层与地面核试验。如今，当地社区仍在艰难克服封存放射性土壤与残渣的挑战，而气候变化正不断加大核封存基础设施的运行压力。

基于这些经历，太平洋地区已经成为倡导全球核裁军的引领者，同时将武装冲突的后果与环境保护相关联。1985年，太平洋各国迈出历史性的一步，签署了《拉罗汤加条约》（亦称《南太平洋无核区条约》），使太平洋地区继拉丁美洲及加勒比地区的《特拉特洛尔科条约》之后，成为全球第二个无核区。

图片源于网络

在践行裁减军备承诺的同时，太平洋地区也积极推动将环境考量纳入武装冲突法体系。例如，在《国际法院关于以核武器进行威胁或使用核武器的合法性的咨询意见》审理过程中，瑙鲁、马绍尔群岛、萨摩亚与所罗门群岛均提交了书面意见，主张核武器不符合国际人道法。所罗门群岛的提交意见着重强调了环境保护与武装冲突法的适用性。这一观点也体现在咨询意见第32段中，即“普遍认为，在适用武装冲突法相关原则时，环境因素是应予考虑的要素之一”。

近期，在人道主义裁军条约面临日益增多的压力之际，瓦努阿图于2026年加入《集束弹药公约》，基里巴斯于2025年加入《禁止生物武器公约》，马绍尔群岛与汤加于2025年加入《禁止杀伤人员地雷公约》。这些行动向世界传递了强有力的信息，汤加方面表示：“我们或许是小国，但我们坚信，彰显人道精神的全球条约需要所有国家的声音与支持，无论国家大小、国情如何。”

国际人道法与太平洋地区的相关性

除人道主义裁军外，国际人道法提供的重要保护还以诸多意想不到的方式影响着太平洋地区。太平洋是全球面积最大的海洋和生命之源。它维系着脆弱的生态系统与丰富的生物多样性，支撑全球贸易运转，提供关键的能源资源与基础设施，还支撑着数百万渔民的生计——这些渔民在稳定安全食品供应方面发挥着关键作用。太平洋地区尤其易受气候变化影响，面临海平面上升、极端天气愈加频发、食品供应与生产中断等问题，这反过来又会加剧该地区在武装冲突的环境影响与次生冲击面前的脆弱性。

武装冲突中的环境保护

武装冲突持续造成环境退化与破坏，影响全球民众的福祉、健康与生存。在海上武装冲突中，环境破坏可能源于：船只受损导致石油或其他污染物泄漏；水下爆炸与沉船威胁脆弱的生态系统；核动力舰船相关事故可能对人类与海洋生物的生命造成放射性污染风险。

国际人道法包含、限制环境破坏的相关条款。在海上武装冲突场景下，这些保护规则要求军事行动期间必须对自然环境给予应有考量，并明确禁止无相应军事必要性支撑的对自然环境损害与破坏行为。鉴于保护太平洋海洋环境的重要价值，以及环境退化、气候风险与冲突的叠加影响会加剧民生困境，太平洋国家完全有能力提升公众认知，推动保护自然环境免受武装冲突影响。

海上民用基础设施

海底数据电缆等民用基础设施改变了我们的世界与生活，超过99%的国际互联网流量通过这些电缆传输，为互联互通与数字经济发展提供支撑。在任何大规模海上冲突中，海底电缆都十分脆弱。这类电缆一旦遭受大规模破坏，很可能导致民用基础设施运行中断，影响通信网络与金融流转。

图片源于网络

这类脆弱性对于仅依赖单条电缆的小岛屿国家而言尤为突出。近年来已有多起因电缆受损导致国家断网的案例，例如2022年汤加海底火山喷发并引发海啸后，全国就陷入了网络中断。

与陆地上的规则一致，海上冲突中也不得攻击平民与民用物体。战争手段与方法的使用必须遵循区分原则、比例原则与预防措施原则。要确保海底数据电缆与其他海上民用基础设施切实免受海战影响，就须将国际人道法的保护规则纳入相应国内法体系和框架。鉴于海底电缆受损带来的脆弱性和风险，保障其受到保护符合所有国家的切身利益。对高度依赖这些关键生命线的太平洋岛国而言，维护保障海底数据电缆安全的法律与框架是必不可少的。

武装冲突中信息通信技术的使用

全球范围内，民用与重要的公共基础服务越来越依赖信息通信技术。社会的数字化与互联互通程度不断提升，也让网络安全成为包括太平洋岛国在内的所有国家日益增长的关切问题。

如今，国家与非国家行为体在武装冲突中使用信息通信技术已是现实，这类行为会通过影响民用数据与民用基础设施对平民人口造成伤害，受影响的基础服务包括电力、水、环卫、食品生产与配送、电信、医疗、教育、人道与应急服务以及金融服务。

与其他战争手段和方法一样，国际人道法对武装冲突中的活动作出了限制，但信息通信技术环境的特殊性给法律适用带来了挑战。因此，有需要就武装冲突中适用的信息通信技术活动所受的法律约束达成共识，以保护平民免受伤害。在相关讨论中，鉴于太平洋地区已认识到自身在网络安全方面的脆弱性，太平洋岛国必须参与其中，确保国际人道法的解释与适用方式能够切实保护民众日常依赖的信息通信技术基础设施与服务。

承载太平洋声音的平台

面对各类当代挑战，认识到需要加强各方对国际人道法的尊重，红十字国际委员会与巴西、中国、法国、约旦、哈萨克斯坦、南非共同发起了“旨在激励国际社会对国际人道法做出政治承诺的全球倡议”。该倡议向所有有意愿参与的国家开放，旨在推动国际人道法成为一个政治优先事项，动员各国领导人与所有利益相关方一起，确保将国际人道法纳入每一场有关武装冲突与安全议题的讨论。通过七大工作领域下的一系列咨商，国际人道法全球倡议还在制定，以维护与加强国际人道法，应对当代战争中紧迫的人道挑战（包括上文提及的诸多挑战），并将政治承诺转化为实地的切实改变。

截至本文发布时（2026年7月15日），已有114个国家加入国际人道法全球倡议，其中包括来自太平洋地区的澳大利亚（倡议第一工作领域的联席主席国）、斐济、马绍尔群岛与新西兰，其他太平洋岛国也参与了相关咨商。

太平洋地区在战争中展现出的韧性历史，以及在裁军与环境保护领域的引领作用，凸显了其在推进国际人道法方面的关键作用。许多太平洋岛国与国家红会已在第34届红十字与红新月国际大会上承诺，将在本国加强国际人道法的实施与传播。

在战争规则日益遭受挑战的当下全球局势中，太平洋地区对国际人道法的承诺有力地提醒着世人，共同价值观与集体行动具有持久的重要性。维护国际人道法不仅是关乎恪守法律义务，还关乎守护人道、保护地球、为全人类建设一个更加和平的未来。

通过加入并参与国际人道法全球倡议等机制，太平洋岛国能够确保其独特视角得到理解、其经验得到珍视、其声音在全球和平、安全与人道议题的讨论中得到倾听。

Law & Policy Blog

本文作者：

汉娜・克罗瑟斯

Hannah Crothers

红十字国际委员会太平洋地区代表处地区法律顾问

凯瑟琳·桑顿

Catherine Thornton

红十字国际委员会太平洋地区代表处法律顾问

免责声明

虽然本博客由红十字国际委员会主办，但除非特别指出，不应以任何方式将其解读为红十字国际委员会的立场，其内容也不构成委员会的官方政策或信条。

01

●第十一届“人道之星”国际人道法网络知识竞赛启动

02

● 联合声明 | 世界人道主义日：杀害人道工作者的行为不应常态化

03

●加沙：活着，且要有尊严地活着

04

● 人道法与政策博客 | 生活之教先于课堂：难民营孩童的隐形课程

红十字国际委员会