央行印发“十五五”改革发展规划 擘画金融强国建设新蓝图

近日，中国人民银行印发《中国人民银行“十五五”改革发展规划》，同步配套出台9项细分领域专项行动方案，系统擘画“十五五”时期央行改革发展的总体目标、重点任务与实施路径，标志着我国金融强国建设迈入规范化推进、系统化布局、高质量发展的全新阶段。本次规划聚焦金融改革发展重点关键领域，明确提速数字金融创新、债券市场提质升级，为未来五年我国金融事业高质量发展夯实制度保障、明晰发展路径。

本《规划》以加快推进金融强国建设为总目标，围绕完善现代中央银行制度、提质金融服务实体经济效能、健全现代金融市场体系、推进金融高水平对外开放、优化金融基础设施及央行综合服务体系等重点领域，作出全方位、系统性战略部署，引领我国金融体系持续向稳健有序、普惠便民、数字赋能、市场主导、双向开放的方向纵深发展。

聚焦五大核心部署 构建金融改革发展新格局

“十五五”时期，央行将聚焦重点领域精准发力，通过五大系统性部署，全面重塑金融发展新格局，夯实经济高质量发展金融支撑。

一是健全稳健高效的宏观金融治理体系。持续完善中国特色现代货币政策框架，优化基础货币投放机制，充分发挥货币信贷政策的总量调控与结构优化双重功能。健全市场化利率形成、调控及传导机制，维护人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。同时，升级宏观审慎管理体系，健全金融稳定保障机制，精准防范化解重点领域金融风险，持续营造安全稳健、有序高效的金融发展环境。

二是全面提升金融服务实体经济质效。构建精准适配国家重大战略、重点产业、民生薄弱领域的金融支持体系，深化科技金融体制改革，高标准建设债券市场“科技板”，强化金融对绿色低碳转型的精准赋能。持续健全普惠金融、养老金融服务体系，加快数字金融创新发展，强化金融赋能消费提振、民生改善的支撑作用，推动科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融成为金融服务实体经济的核心抓手。

深化现代金融市场建设 推动债券市场提质普惠发展

《规划》明确，将持续建设开放包容、富有活力、安全韧性的现代金融市场，健全多层次、多品类金融市场体系，丰富金融市场业态，持续强化金融市场资源配置核心功能，全方位提升服务实体经济、服务国家战略的能力。

债券市场建设是本次规划的重点部署内容。作为我国多层次金融市场体系的重要核心，债券市场在科技创新赋能、实体经济融资、重点产业培育、社会融资结构优化等方面的支撑作用持续凸显。为适配金融普惠化发展趋势，本次规划明确推动债券市场知识大众化普及，打破专业信息壁垒，引导社会公众系统掌握国债、金融债、企业债等基础金融知识，读懂债券市场运行逻辑与战略价值，助力全民金融素养整体提升。

提速数字金融发展 稳步推进数字人民币落地应用

数字化转型是“十五五”金融改革的核心主线之一。《规划》提出，将全面加快数字金融建设步伐，迭代优化金融基础设施与央行综合服务体系，完善金融统计、支付清算、国库管理、现金服务等基础保障体系，稳步有序推进数字人民币研发、试点与推广应用，推动征信行业高质量发展。

数字人民币作为我国数字金融基础设施的核心载体，是支付体系创新、数字经济升级、金融服务增效的关键支撑。随着数字金融场景持续扩容、全面渗透，提升社会公众数字金融认知水平、安全防范能力与综合金融素养，已成为适配新时代金融发展、共享数字金融红利的重要基础。

深化高水平金融开放 提升人民币国际化能级

在对外开放领域，《规划》明确坚持稳妥推进金融高水平制度型开放，稳步提升人民币国际化水平，持续拓展人民币在国际贸易、跨境投融资领域的应用场景与使用规模。深化金融市场双向开放，推动金融基础设施跨境互联互通，健全多层次、广覆盖的人民币跨境支付体系，培育壮大人民币离岸市场。

同时，持续赋能上海国际金融中心建设，巩固提升香港国际金融中心核心地位，深度参与全球金融治理改革，持续增强我国金融市场国际影响力、竞争力与话语权。

深耕金融知识普及 筑牢金融强国建设群众根基

立足“十五五”金融改革发展新形势、新要求，金融强国综合服务平台将持续履职尽责，聚焦政策解读、知识普及、素养提升三大核心任务，常态化开展普惠性金融宣传教育工作。

一是精准解读金融政策。立足国家金融改革部署，将专业化、体系化的金融政策转化为通俗化、具象化、可感知的科普内容，让社会公众全面、准确把握我国金融改革发展总体方向与重点任务。二是普及数字金融知识。围绕数字人民币、数字支付、金融数字化转型等核心内容开展常态化科普，引导公众树立科学的数字金融认知，强化金融安全意识。三是推动债券知识普惠下沉。系统普及债券市场基础常识、产品类型与战略功能，助力社会公众深度认识债券市场服务实体经济、支撑国家战略的重要价值。

建设金融强国，既要完善现代化金融机构、市场、基础设施体系，更要夯实全民金融素养根基。面向“十五五”新征程，倡导社会公众主动学习金融政策、掌握基础金融知识、提升风险识别能力，逐步实现从“被动接受金融服务”向“主动认知金融、合理运用金融”转变，全方位夯实金融强国建设的社会基础。

下一步，金融强国综合服务平台将持续聚焦金融强国建设总目标，常态化开展权威政策解读、普惠金融科普、金融素养提升工作，推动数字金融、债券市场等专业知识走进大众、服务民生，引导全社会共同关注、共同参与、共同见证我国金融改革发展新进程。

读懂金融政策、把握时代大势，普及金融知识、厚植金融底蕴，深耕数字金融、赋能强国建设，奋力谱写新时代金融高质量发展新篇章。