深度 | 印情报机构干预巴控克什米尔手段越发隐蔽化？

本文共4328字

阅读预计11 分钟

作者|漫谈哥

编辑| 陈子珩

审核| 朱依林

图源：radio.gov.pk

2026年7—8月，巴控克什米尔地区阿扎德查谟和克什米尔（AJK地区）地方议会选举陷入剧烈动荡。8月10日，AJK下辖普恩奇分区的拉瓦拉科特爆发警民对峙冲突，当地11个直选选区中有7处投票被迫终止。随即，巴基斯坦官方对外披露多条线索，直指印度情报机构通过操控舆论、影响海外侨民插手本次选举。而印度对此全盘否认，并将区域动荡归咎于巴基斯坦本土的治理短板。这场突如其来的选举风波，引发各界对印度的隐蔽跨境干预手段及其带来的地缘影响产生新的思考。

一、巴方指控印度实施跨境舆论干预

AJK地区实行半自治治理模式，地方负责处理民生事务，外交与国防权限则收归巴基斯坦联邦。当地议会共53个席位，其中33个本地直选席位和12个难民专属席位由选民直接投票产生，另外8个特殊群体保留席位则由已当选议员间接投票产生。任何政党必须拿下过半席位，才有权组建地方内阁。

AJK地区原定于7月27日举行统一投票，主要参与政党是巴基斯坦执政联盟内部的穆斯林联盟谢里夫派（PML-N）和反对党人民党（PPP）。但6月以来JAAC主导的民间抗议持续升级，主张取消12个难民席位以扩大本土居民政治话语权，导致安全局势紧张，于是选举委员会调整方案，改为三个分区分三轮错峰完成投票。

2026年AJK地区立法议会选举时间线对比。图源：“峨眉漫谈”微信公众号

但就在选举进行期间，巴方称出现来自境外的舆论干预行动。

首先，海外社交平台上大量涌现AI合成的AJK地区选举现场图片，不少冲突画面实际是拼接其他国家过往选举投票现场的旧影像。同时，相关账号统一输出“AJK地区选举全面失效、民众集体反抗”等内容，定向推送给AJK本地社群以及散居海外的克什米尔群体。此外，一些境外运营团队还利用虚拟定位伪装成本地账号，付费炒作难民席位、物价上涨、JAAC（查谟-克什米尔联合人民行动委员会，本次选举线下抗议活动的本土主导组织）遭取缔等敏感议题，渲染巴基斯坦联邦政府与地方政府治理全面失灵的叙事。

已被核查的AI生成“弹壳堆积图”与“枪手视频”。图源：网络

与之形成鲜明对比的是，AJK当地民众实拍的真实投票现场，却不断遭遇平台限流、屏蔽甚至下架处理，舆论场呈现显著的对立局面。

为切断谣言传播链条，AJK当地监管部门临时实施通信管控举措，全域互联网与移动网络自2026年6月5日起大范围暂停服务，对当地商贸、教育、民间联络形成显著冲击。而这一举动又引发境内外舆论场关于言论自由被限制的争议。

2026年7月，巴方抓获一名借数字营销业务做掩护的中间人，由此掌握了境外舆论干预的完整操作链条。

巴方技术溯源数据显示，所有用于助推JAAC相关叙事的舆论炒作资金，都经由印度境内支付渠道流转；操盘方利用“机器人农场”批量注册海量虚假账号，通过WhatsApp与印度本土操作人员对接，对内容方向、曝光指标、付费标准都作出明确约定；网上流传的大量冲突画面，是AI生成素材和旧场景拼接而成，核心传播目标就是消解巴基斯坦联邦政府与军方的公信力；虽然整套操作大量运用VPN、虚拟定位等工具刻意掩盖源头，但巴方通过法医级别的数字取证手段，发现操作部分账号的设备指纹仍可指向印度。

巴方披露的AI生成图片，以及被逮捕的巴方数字营销人员与印度代理人谈“刷浏览量、点赞、转发”价格和数量的WhatsApp聊天记录证据。图源：网络

此外，据巴基斯坦媒体报道，2026年8月13至14日，印度军队还在实控线附近的克兰（Keran）扇区用大屏幕播放支持JAAC及其领导人的视频，被巴方视为公开放大相关叙事、挑动反巴情绪的举动。

图源：网络

二、海外侨民群体成为跨境干预的目标

除了上述针对AJK地区主要社群的舆论操控，巴方还指明印度将分布海外的克什米尔侨民也作为重要的干预对象。

巴基斯坦总理顾问拉纳·萨纳乌拉指出，有专门的跨境资金流向海外侨民社群，在海外炮制出来的负面舆论又再回流巴基斯坦境内，持续放大社会对立情绪。

图源：《巴基斯坦新闻报》

AJK地区信息部门秘书长穆罕默德·拉希德·哈尼夫也公开表示，相关证据表明印度资金被用于动员海外克什米尔人。他还特别点名英国籍活动人士阿姆贾德·阿尤布·米尔扎推进反巴议程，深度参与上述海外网络运作，频繁接受印度亚洲国际新闻社（ANI）采访，公开呼吁莫迪政府干预AJK地区内部事务，主动谋求印度方面介入地区事务；多次在联合国人权理事会、英国议会等平台输出针对AJK地区治理的负面言论，参与的部分海外活动还带有西方人权叙事包装的痕迹。

图源：《黎明报》

此外，有关米尔扎的相关调查还引出了与其有密切联系的“克什米尔发展基金会（KDF）”。该组织的总部位于英国，属于克什米尔侨民民间组织。相关资料显示，KDF长期在欧洲开展游说活动、主张相关人权叙事，例如曾在2021年开展英国克什米尔人身份运动，推动在英国人口普查和地方族裔监测系统中正式纳入“克什米尔人”身份类别。

三、选举风波引发线下冲突

巴基斯坦安全部门研判相关线索后认为，印度情报研究局（RAW）正是通过上述方式跨境操纵巴境内外的舆论，严重干预了AJK地区的线下选举，造成了后续的社会动荡。

7月27日，首轮米尔普尔分区的投票整体秩序相对平稳，初步结果显示PML-N占据优势。但当天在科特里区纳基亚尔（Nakyal，LA-9选区）投票站，PML-N与PPP支持者发生冲突并交火，导致PPP工作人员穆赫塔尔·尤努斯死亡，另有2人受伤，部分投票站被迫暂停投票。双方随后互相指责对方展示武器、骚扰选民及选票舞弊。

图源：网络

待到8月2日第二轮穆扎法拉巴德分区以及设在巴基斯坦本土的难民保留选区投票结束后，PML-N与PPP陷入激烈的席位竞争之中。PPP和其他反对党直接公开指责选举存在舞弊行为，计划通过司法程序推翻选举结果，而PML-N对此予以坚决否认。

矛盾的焦点最终落在普恩奇分区第三轮投票。已被取缔的JAAC联合PTI（巴基斯坦正义运动党）发起全面选举抵制。以电价高企、面粉补贴缩减、难民席位稀释本土民意等诉求为口号，采取道路封堵、市场罢市、冲击投票设施等方式开展行动，围堵投票站点、阻拦普通选民入场，多地投票率仅维持在15%-25%。巴政府紧急调集1.7万名军警赶赴现场维稳，可局势依旧失控。持续的安全压力最终促使选举当局于8月7日宣布普恩奇分区多数选区延期，8月10日仅有限选区得以开放投票，当天当地仍爆发多起警民冲突与干扰事件。当地相关机构统计显示，本次冲突造成约数十人死亡，150亿卢比经济损失。

图源：网络

四、JAAC的兴起与外部介入窗口

在此次选举风波中，JAAC这一组织的角色格外值得关注。

该组织2023年诞生于拉瓦拉科特，初创成员多为本地商人、学生与律师。成立之初，JAAC并未绑定任何政党，主要围绕电价飙升、民生补贴削减、青年失业等现实民生问题，以和平请愿、小规模罢工的方式开展维权活动。

随着组织规模不断壮大，JAAC的诉求也从民生领域逐步延伸至政治层面，12个难民专属议会席位更是成为矛盾的引爆点。本地民众普遍认为难民席位稀释了本土居民的政治话语权，在当地法院作出席位设置合宪的判决之后，民间不满情绪彻底被点燃。JAAC顺势进一步提出扩大AJK地区自治权限、重新分配区域水电收益等政治诉求，直接触碰巴基斯坦联邦与地方之间权力分配的底线。

2026年6月，AJK地方政府依据《反恐怖主义法》取缔JAAC，逮捕31名核心骨干，官方与民间的常态化对话渠道就此彻底断裂。尽管该组织的实体遭到解散，但它所代表的本土社会诉求依旧拥有广泛群众基础。

JAAC被列入《反恐怖主义法》第一附表。图源：网络

除JAAC之外，穆扎法拉巴德中央商人协会、麦地那市场商人协会等商事维权团体，查谟-克什米尔民族学生联合会等青年组织，均是AJK地区的重要民意代表组织。这些团体立足于本地现实诉求，但在区域社会撕裂的环境之下，也存在被境外力量拉拢、利用的风险。

五、AJK地区成为地缘博弈杠杆

对巴基斯坦来说，AJK地区承载着多重不可替代的核心战略价值。从法理层面，巴基斯坦始终坚持克什米尔民众享有公投自决权，一旦在此议题上出现重大退让，将直接动摇国家建国叙事根基。从现实利益来看，这里是印度河多条支流的上游水源地，维系着巴基斯坦全国农业灌溉安全；同时它也是中巴经济走廊陆路必经通道，集国土防御、水源安全、跨境经贸多重功能于一体。除此之外，克什米尔议题是巴基斯坦国内为数不多的跨党派共识，能够帮助政府缓释国内经济困境、政党争斗等内部矛盾，维系国家社会团结。就此而言，AJK地区的地方选举平稳落地，不仅关系地方治理秩序，更有利于北部区域整体稳定，压低中巴经济走廊的安全运维成本。

恰恰因为AJK地区的分量如此关键，印度才趁机利用当地存在的治理体系缺失、资源分配与政治代表权失衡、联邦政党斗争等结构性问题，不惜动用隐蔽手段影响本土团体组织、搅乱本次选举，其背后的意图可见一斑：

第一，可以放大本土社会矛盾，塑造巴基斯坦为“外来占领方”的舆论叙事，为自身的克什米尔领土主张争取国际社会舆论支持；第二，通过刻意制造持续动荡，抬高中巴经济走廊沿线安保成本，阻碍外资落地与项目进一步扩容；第三，依靠非军事手段消耗巴基斯坦国力，迫使巴持续投入大量军警力量与财政资源用于维稳；第四，借海外侨民与人权多边平台，把领土争端包装成人权治理危机，抢夺国际舆论主导权。

图源：网络

面对巴基斯坦的全部指控，印度一概予以否认，强调动荡根源在于巴基斯坦自身治理失衡，同时质疑巴方证据仅为单方所得，缺少第三方独立核验。

但梳理过往事件脉络不难发现，这并非印度情报研究局（RAW）首次被曝出涉足跨境干预行动。2016年库尔布尚·贾达夫案中，巴方便指控其为RAW现役特工，长期在俾路支斯坦从事颠覆破坏活动；2017年，AJK地区普恩奇分区警方也曾抓获三名受RAW指使、在当地实施爆炸破坏的涉案人员。

图源：巴基斯坦媒体“世界新闻台”

对比历史案例可以看出，过去印度的干预模式更多倚重线下实体渗透，而本次巴方所披露的行动链条进一步凸显了干预手段的隐蔽化特征，只需要充分利用AJK地区内部固有的自治权限、资源分配、难民席位等结构性矛盾，以低成本的混合手段施压，就可以实现影响巴基斯坦的重要关切。

六、结语

随着联合国人权高专办及多家人权机构就AJK地区选举风波向巴基斯坦施加外部压力，相关方提出恢复通信服务、启动独立调查等诉求；英国议会跨党派势力也联动海外侨民群体，在多边外交平台呼吁开展专项核查，巴基斯坦正面临严峻的国际舆论与人权层面压力。

但与此同时，巴基斯坦更需要关注此次选举风波之后，南亚地缘博弈中可能会呈现的新趋势：数字舆论作战手段成本低廉、溯源难度高、行动可否认性强，未来或将被常态化运用于争议地区的博弈对抗当中；本土结构性问题、局部社会动荡、跨国舆论对立或将呈现周期性反复的态势；克什米尔争端不断走向碎片化，地缘博弈在更隐蔽的维度存在升温的可能。

尽管目前巴方披露的资金、人员、网络操作证据均来自本国调查，尚未经过联合国或中立第三方交叉核验，但AJK地区此次地方议会选举出现的动荡已经凸显了南亚地缘格局将长期存在的不确定性。

本文转载自“峨眉漫谈”微信公众号2026年8月21日文章，原文标题为《巴控克什米尔选举风波：巴基斯坦指控印度蓄意破坏南亚稳定》。

本期编辑：陈子珩

本期审核：朱依林

*前往公众号后台发送“编译”，即可查看往期编译合集

更多内容请见↓

欢迎您在评论区留下宝贵的意见或建议，但请务必保持友善和尊重，任何带有攻击性和侮辱性语言的留言（例如“阿三”）都不会被采用。