开始挑衅了，马科斯希望中方放开格局，拉他一把:借他9000亿用用

8月21日，马科斯一周前释放的对华合作信号还没捂热，菲律宾3架小型飞机就飞到了黄岩岛上空。

按照南部战区通报，菲律宾“岛人”型飞机、C-208和PA-31T等3架小型飞机未经中国政府批准，进入中国黄岩岛领空，中方随即组织海空力量跟踪监视、警告驱离，并明确指出，菲方行动极易引发误解误判。

菲律宾总统马科斯

8月14日，马科斯还公开表示，菲律宾没有疏远中国，中菲联合勘探油气存在“明显可能性”，相关磋商已经取得进展，可仅仅过了7天，菲律宾又把飞机派到了黄岩岛。

同时，菲律宾政府刚刚抛出一份规模庞大的借款计划：2027年准备借款3.3万亿比索，其中大约9150亿比索要从海外融资。

一边希望中国提供能源、投资和市场，一边继续在南海试探中方底线。问题来了：马科斯究竟凭什么认为，中国会把经济合作与安全挑衅完全分开？

飞机刚被驱离，合作的话还没凉

这次菲律宾出动的不是一架飞机，而是3种不同型号的小型飞机。

单看飞机性能，它们当然无法对中国构成实质性军事威胁，但在黄岩岛这个高度敏感的区域，菲律宾同时派出多架飞机，本身就是一种政治动作。

这套操作并不陌生。过去菲律宾更多是在海上派出海警船、公务船和小型船只，现在又把动作延伸到空中，表现形式在变化，核心逻辑没有变：用低烈度、可控制的小规模行动不断试探，同时尽量避免直接军事冲突。

可问题在于，南海不是菲律宾可以反复试错的实验场，更耐人寻味的是，马科斯8月14日刚刚给出另一套说法，他表示，菲律宾需要更多油气供应，中菲正在解决联合勘探中的遗留问题，包括未来合作安排的职权范围，他还判断，各方都希望磋商取得成功。

这就像两个人刚坐到谈判桌前，一方说要一起做生意，另一只手却不断敲桌子。

在我看来，马科斯并不是真的看不见这种矛盾，他是在刻意维持两条路线：安全上继续借助美国牵制中国，经济和能源上又不愿失去中国。

9000多亿不是一张借条，却暴露了缺钱事实

所谓“借9000亿”，准确说是菲律宾计划在2027年从海外融资约9150亿比索，并不是马科斯直接向中国开口借了9000亿。

马科斯发表讲话

但把这个数字和马科斯突然释放的对华合作信号放在一起，确实能看出菲律宾当前的压力。

菲律宾政府提交的2027年预算规模达到7.2万亿比索，比2026年增加6%，为了支撑这份预算，菲律宾计划借款3.3万亿比索，比2026年修订后的2.73万亿比索高出约20%。

也就是说，明年菲律宾政府预算中，接近46%的规模需要通过借款来匹配，虽然其中不少资金用于偿还和置换到期债务，但这依然意味着菲律宾财政对融资环境高度敏感。

菲律宾预算管理部8月17日强调，该国债务仍然“可管理”，可同一份官方信息也显示，2027年金融支出预计达到1.114万亿比索，同比增长17.3%，主要就是利息支出。

债务能不能还是一回事，利息挤不挤压发展空间是另一回事。

更麻烦的是，菲律宾经济增速正在放缓，2026年第二季度，菲律宾经济同比只增长2.3%，创下2021年以来最低水平，上半年增长2.6%，也低于政府原定目标。

同时，菲律宾还遭遇能源供应压力，这个国家超过90%的石油需要从中东进口，一旦外部供应中断或者国际油价上涨，国内运输、电力、食品和生活成本都会受到影响。

这也是马科斯重新提起中菲油气合作的直接背景。

菲律宾不是突然对中国有了新的感情，而是发现自己的能源安全不能只靠远方供应，南海潜在油气资源就在家门口，但靠菲律宾自己的资金、技术和海上作业能力，很难迅速形成稳定产能。

中国恰恰拥有菲律宾现在需要的几样东西：资金、工程能力、能源合作经验以及巨大的周边市场。

今年6月，中国向菲律宾出口商品达到43.5亿美元，占菲律宾当月进口总额的31.7%，仍是菲律宾最大的进口来源地。韩国占13%，日本占6.7%，美国只有5.2%。

图为码头

中国能拉一把，但不会替菲律宾两头下注买单

中菲讨论联合勘探油气，并不是2026年才出现的新想法。

双方过去多年一直有过接触，也曾讨论礼乐滩等海域的合作可能性，但谈判多次卡住，最核心的难题不是钻井技术，而是双方如何处理主权立场、法律框架、收益分配以及合作区域。

2026年3月，中菲恢复高级别磋商，油气合作再次被列入讨论范围，到了8月，马科斯表示磋商取得进展，说明菲律宾确实想往前走。

但“想合作”和“能落地”完全是两回事。

能源项目不是今天握手、明天出油，海上勘探需要投入大量资金，还要面对地质风险、法律风险和长期运营风险。如果两国关系隔三岔五就因海空事件陷入紧张，再好的商业方案也很难获得稳定预期。

我认为，中国没有必要拒绝一切合作，菲律宾毕竟是搬不走的邻国，保持贸易往来、推动能源合作、减少南海摩擦，符合两国普通民众的利益。

图为游轮

但合作必须有边界。

中国可以帮助菲律宾缓解能源压力，却不能一边提供资金和技术，一边看着菲律宾把更多资源投入针对中国的军事部署，中国可以扩大贸易和投资，却不可能把持续挑衅当成无关紧要的小插曲。

菲律宾2027年国防预算计划达到3288亿比索，比2026年增加7.6%。增加国防投入本身是菲律宾的选择，但如果这些投入与美菲军事合作结合，持续用于加强南海方向的对抗能力，中方就必须考虑合作带来的安全代价。

马科斯政府一直希望把两本账分开算。

在经济账上，菲律宾希望中国继续提供商品、投资、游客、基建和能源合作，在安全账上，菲律宾则希望美国提供武器、情报、军事基地和条约保护。

可在中国看来，这两本账本来就是连在一起的，中国企业投资一个项目，要考虑两国关系会不会突然恶化，中国参与油气开发，也要考虑相关设施会不会成为下一轮政治争议的目标。

美国能够给菲律宾提供军演和安全承诺，却不会替菲律宾解决所有经济问题。世界银行、亚洲开发银行和国际债券市场可以给菲律宾融资，却不会因为马尼拉强调安全立场，就降低利率或者放弃偿还要求。

中国则既是菲律宾最大的商品来源之一，又是最近、最有能力参与能源和基础设施合作的经济体，菲律宾真正需要的不是让中国“别计较”，而是先让自己成为一个稳定、可信、可预期的合作伙伴。

马科斯政府一直希望把两本账分开算