新规倒逼通航洗牌，773家企业换证在即，存量飞机如何盘活？

文/纸不语

2026年7月1日，新版《中华人民共和国民用航空法》与交通运输部《通用航空运营许可程序规定》（CCAR-120）、《通用航空经营管理规定》（CCAR-290-R4）同步施行，沿用十年的旧版规章正式退出。

新规按载客、载人、载货、培训、其他五大业态设定差异化自有航空器配置标准，载客类企业须配备不少于3架航空器且至少2架自有，飞行培训类企业需5架以上其中3架自有。过去依靠租赁飞机维持资质的模式就此终结。据杭州新联通航总经理姜路军估算，全国约有一半以上通航企业将因无法满足新规而面临调整。

多地民航监管部门已启动合规清理。民航东北地区管理局2026年4月发布公告，撤销大连鸿鹄、黑龙江鲲鹏、哈尔滨蝴蝶3家企业经营许可；四川等地也有企业陆续收到撤销事先告知书。企业退场后，大批通航飞机滞留停场，场地保管费持续累加，估值缺乏参照、产权交割繁琐、适航文件缺失等难题接踵而至。这些存量航空器，究竟是持续贬值的负资产，还是可以被重新激活的行业资源？

停机坪上等待处置的通用航空飞机。图源：中国民航在线

租机模式被叫停，超半数企业须添置自有飞机

2016年首版《通用航空经营许可管理规定》（CCAR-290）施行以来，准入门槛持续降低：取消购置航空器自有资金额度要求，允许企业以租赁方式取得航空器，非载客类企业最低航空器要求降至1架。政策实施后，通航企业数量从2015年底的281家攀升至2025年底的773家，通用机场达到513个，全年飞行总量121.9万小时。

然而，宽松准入的另一面是行业积弊日深。

大量轻资产企业不配备航空器、没有固定机组，核心资产只是一张通航运营资质。这类企业四处对接甲方项目，拿到合同后层层转包，订单经过两三次转手后，真正执行飞行的团队资金大幅缩水，简化安全流程、使用老旧航空器的现象屡禁不止。2025年5月，苏州诚翼通航违规开展空中游览导致1死4重伤，同年10月民航华东局吊销了该企业的经营许可证。

CCAR-120按五大经营类别设置差异化自有航空器最低数量标准：载客类（商务包机、航空医疗救护除外）、载人类、载货类（不定期载货运输除外）须配备不少于3架航空器且至少2架自有；飞行培训类须5架以上其中3架自有。同时要求企业分管经营与飞行服务质量的负责人具备民航领域3年以上从业经历，实缴注册资本须符合法定要求。处罚力度显著提升，无证经营最高可处50万元罚款，欺骗取得许可或阻碍监管等行为均设置阶梯式处罚条款。

机库内整齐排列的直升机。图源：新海南客户端

新规设置了过渡期，存量企业须在2027年6月30日前完成整改换证，逾期未达标者旧证自动作废。据民航局公开数据，截至2026年5月底全国持证通航企业共739家，行业即将进入集中换证周期。

地方监管部门已率先展开洗牌行动。

民航东北地区管理局2026年4月发布公告，因大连鸿鹄通用航空、黑龙江鲲鹏通用航空、哈尔滨蝴蝶通用航空3家企业的航空器配置、保险缴纳、年报报送均不再满足安全生产条件，依法撤销其经营许可证。民航西南地区管理局也于2026年7月向四川晴山通用航空送达了行政许可撤销事先告知书。

“行业的整合洗牌会在明年下半年集中爆发。”姜路军表示。他所在的杭州新联通航经营执照培训、空中游览、应急救援等业务已有8年，目前正在自建直升机机场和水上起降场以应对新规。

企业退场的过程中，经营主体虽已注销，飞机却并未随之“退场”。长期停放的飞机持续产生场地租赁费、保管防护费，盲目转让容易遭遇估值陷阱，直接拆解又会造成资产价值大幅损耗。航空器的处置涉及适航技术、产权交割、民航登记变更等一系列专业环节，远超普通资产处置的复杂度。

评估、修复、变现，三步骤激活停场飞机

世纪航大航空集团业务负责人表示，很多退出企业对二手通航航空器市场缺乏了解，对飞机状态和残值水平没有专业判断，自行处置极易出现估价失准。专业团队需要对航空器进行全维度检查，覆盖维修履历、发动机工作状态、航电设备、机身结构、起落架等关键部件，结合当下市场供需和机型适航剩余寿命出具评估结果。无论是对外转让、整机回收还是后期报废拆解，都以专业评估为基础厘清资产底数。

评估完成后，航空器能否重新进入流通，取决于适航状态能否恢复。

不少待处置飞机长期停场，定检中断、部件老化问题突出，企业自身没有条件完成全套适航修复。专业维修团队需针对主流通航机型开展故障修复、定期检修和部件翻新，补齐完整合规维修记录。经过检修后的航空器，方可满足国内交易或跨境出口的流通条件。2026年8月，海南自贸港首单整机飞机拆解项目落地，一架服役多年的A320客机在海口美兰机场接受精细化拆解。海航技术旗下大新华飞维现场支援工程师杨毅称，飞机零部件环环相扣，拆解工序必须严格按照图纸和操作手册执行，整个过程堪比高精度外科手术。

机库内工作人员正在对飞机进行维修检修。图源：中国政府网

在评估和修复的基础上，不同的航空器状态对应不同的处置通道。对于希望快速退场的企业，可选择整机回收，现场核验确认状态后快速定价，同步协助办理所有权变更等民航登记手续。适航状态良好的航空器，可依托展销基地对接国内通航企业和航空院校等买方，完成二手整机交易。

对于履历完整的优质机型，可配套办理通关、物流、对外适航相关手续，拓展跨境出口变现通道。全球二手飞机市场持续增长，北美和欧洲拥有成熟的交易生态，Controller、Trade-A-Plane等专业平台和IBA、Ascend by Cirium等估值机构提供定价支撑，二手航空器的跨境流通已形成完整产业链条。

针对损伤严重、不具备继续飞行条件的航空器，则实施资源化拆解处置。发动机、航电等高价值部件经检测翻新后作为航材再利用，机身构件可改造为航空实训教具或文旅展示载体。“最大限度挖掘退役航空器残余价值，避免简单报废造成资源浪费。”上述世纪航大航空集团业务负责人表示。

对标欧美成熟市场，中国通航补齐流转短板

从整个产业来看，存量航空器的盘活问题折射出中国通航市场一个长期缺失的环节——航空器全生命周期管理体系。

美国联邦航空管理局（FAA）建立了完善的适航认证机制和透明的产权登记制度，航空公司普遍采取“高周转、短机龄”策略，大量尚处技术寿命中期的飞机退出主流运营后进入租赁市场或流向新兴市场，二手飞机资产的流动性与估值稳定性因此得到保障。据FinanceBuzz统计，美国12家主要航空公司机队中位机龄约为11年，退役飞机持续流入二手交易渠道。欧洲市场同样拥有成熟的交易生态，EASA标准要求全生命周期技术记录完整可追溯，自2023年起更强制要求二手航材数据录入电子化溯源平台。

相比之下，中国通航产业长期侧重制造和运营，对退出和流转环节缺乏制度设计。航空器从购入、运营到退役的全链条管理存在明显断层。汉斯出版社刊发的学术研究显示，现行法律体系中关于市场退出机制的规定几乎为空白，缺少对企业经营行为的持续监管和退出安排，不少企业进入市场后不久便沦为“僵尸企业”，长期占据有限市场资源。

机库内停放的多架小型通用航空飞机。图源：飞机之家

因此，盘活存量航空器的现实价值更加凸显。

一方面，帮助退出企业降低退场成本，实现资产变现。在重庆通用航空破产重整案听证会上，法官援引同类案例说明，清算拍卖存在明显弊端。3架直升机经十余次司法拍卖仅成交90余万元。而重庆通航自身持有的全品类通航运营资质、20名持证飞行员，以及在破产程序中持续签订的多份长期服务合同，在重整程序中实现了远超清算的价值。最终战略投资人出资1亿元，较初始兜底报价溢价2000万元。

另一方面，为存续通航企业和航空院校提供合规的装备来源。CCAR-120要求企业配备自有航空器，供需两端叠加催生了大量二手飞机采购需求。对于预算有限的中小型通航公司和飞行培训机构而言，经过适航修复的二手飞机是性价比最高的合规选择。

更深一层看，航空器处置的专业化和标准化，是通航资产金融化的前置条件。

只有残值可以被准确评估、适航状态可以被快速修复、产权交割流程清晰透明，通航飞机才有可能成为可流通的金融资产。深圳市发布的低空经济标准体系2.0已将“低空航空器全生命周期管理”纳入标准框架，覆盖研发设计、生产制造、试验检验、登记管理、适航审定、运行维护到报废回收的全过程。

CCAR-120落地带来的行业调整，是国内通用航空走向规范化发展的必然过程。大量退出企业留下的航空器并非无效资产，问题在于是否具备一套成熟的流转体系将其重新激活。当评估有标准、维修有能力、交易有渠道、拆解有规范，存量航空器就从“停场吃灰”的负担转变为行业循环的润滑剂。这或许才是此轮通航洗牌留给产业的真正遗产，不仅是淘汰了一批不合格的企业，更是催生了一个此前长期缺位的市场基础设施。

[引用]

①　通用航空运营许可程序规定.交通运输部（民航局官网）.2026-07-01.

②　新版民航法7月施行，一大批通航企业要头疼了.第一财经.2026-05-22.

③　CCAR-120落地通航洗牌，退出企业航空器如何盘活？一站式处置方案来了.低空经济观察.2026-08-10.

④　东北管理局关于向大连鸿鹄通用航空有限公司等3家公司送达民用航空撤销行政许可决定书的通告.民航东北地区管理局.2026-04-24.

⑤　民用航空行政许可撤销事先告知书（四川晴山通用航空有限公司）.民航西南地区管理局.2026-07-14.

⑥　新民航法7月实施抬高通航企业准入门槛，二手飞机交易处置迎来新机遇.航空报.2026-06-01.

⑦　一架退役客机的“重生之旅”.海南日报.2026-08-10.

⑧　留住产业火种——重庆通航重整案探析低空经济主体债务风险化解路径.声驰律师事务所.2026-07-31.

⑨　The Airlines With the Oldest and Newest Planes.FinanceBuzz.2025-12-29.

⑩　“放管服”背景下通用航空市场监管法律制度的重构研究.汉斯出版社.2024-05-27.