随着伊朗战争陷入代价高昂的僵局,从乌克兰到加沙的危机仍未解决,总统唐纳德·特朗普雄心勃勃的外交政策议程在进入11月中期选举之际似乎陷入停滞。
对于去年重返白宫时承诺要做“和平缔造者”、并将解决国际冲突作为其第二任期核心议程的总统来说,这些挫折令人瞩目。
特朗普对记者提问甚至美国盟友的不耐烦情绪日益加剧。本周,他就外交政策问题向追问的记者发火,并再次威胁要轰炸阿曼——这个美国盟友正在与伊朗就重新开放霍尔木兹海峡进行谈判。
今年9月7日的劳动节传统上是竞选活动进入高潮的节点,而共和党人面临的前景是,海外未解决的冲突及其在国内的经济后果可能使该党失去对国会的控制。
特朗普在数周来一直推动外交解决方案后,取消了与德黑兰的谈判,并于周三宣布对伊朗伊斯兰共和国发动新一轮“经济战”,这显然承认数月来的军事打击未能迫使伊朗做出美国希望看到的让步。
随着通胀持续、伊朗战争推高汽油价格,特朗普的支持率跌至又一个低点,最新民调显示,仅33%的美国人认可他的表现。其他促成和平的努力也已停滞。
周一,特朗普的谈判代表兼女婿贾里德·库什纳在推进加沙和平协议的会谈中空手而归。而库什纳和特朗普特使史蒂夫·维特科夫原定访问基辅、重启结束俄乌战争的长期停滞谈判之行也尚未成行。
在取得一系列早期外交成就——包括加沙停火和抓捕委内瑞拉领导人——之后,特朗普的政绩日益被其停滞的外交努力所定义。
“特朗普成功挑战并打乱了华盛顿舒适的外交共识,但未能将这种颠覆转化为让美国人看到实际成果的战略,”华盛顿布鲁金斯学会研究员阿斯利·艾登塔斯巴斯表示。
一位特朗普盟友匿名表示,与伊朗的冲突给总统带来了“沉重”压力,白宫内部对如何解决这一问题尚无共识。
如果投资者认为战争将拖延下去,推高美国借贷成本并进一步制约特朗普的国内议程,压力可能会加大。特朗普表示,为确保伊朗不获得核武器,付出经济代价是值得的,尽管伊朗否认其寻求核武器。
“特朗普总统成功让美国再次赢得尊重,结果不言自明——九场战争已经结束,人质从加沙获释,贸易协议更加公平,现在,伊朗将被阻止永远拥有核武器,”白宫发言人安娜·凯利表示。
一位特朗普政府高级官员表示,美国的制裁和海上封锁已使伊朗经济瘫痪,使其“彻底破产”,并补充说,“总统在未来几周内还有许多可以加大力度的杠杆。”
一些专家赞赏特朗普愿意处理他们认为其他总统无法或不愿解决的问题。
“总统希望一个更加稳定的世界,这意味着要尝试解决争端,无论是像乌克兰这样的热战,还是像贸易和产能过剩这样的冷战,”哈德逊研究所高级研究员尼克·斯奈德表示,并补充说特朗普还致力于调解卢旺达与刚果民主共和国、泰国与柬埔寨之间的冲突。
特朗普颠覆了传统的和平外交规范,依赖利用美国的经济和军事力量——包括对盟友施加压力——但这种非正统风格产生了喜忧参半的结果。
他推动各方坐上谈判桌,旨在结束俄罗斯对乌克兰的入侵,但这场二战以来欧洲最漫长的战争远未接近结束,周四俄罗斯最新空袭在乌克兰首都造成16人死亡。
在加沙,调解人担心以色列加强对该飞地的打击会破坏结束冲突的努力,因为以色列和哈马斯都对推进特朗普去年10月制定的和平计划的条件持抵制态度。在黎巴嫩,尽管美国斡旋的两国和平框架仍然有效,以色列周日的空袭仍造成11人死亡。
一个显著的成功是在委内瑞拉,美军在不损一兵一卒的情况下抓捕了总统尼古拉斯·马杜罗。分析人士表示,这次行动帮助说服了特朗普,与以色列联手攻击伊朗也会顺利进行。
但他们也表示,这被证明是一个误判。他们认为特朗普过于依赖施加胁迫性压力,尽管伊朗经济日益疲弱,但其领导人也几乎没有退缩和重新开放霍尔木兹海峡的动机。
“他痴迷于运用胁迫,有时是奉承,来让他人屈从于自己的意志,却无视他们的战略目标和国内政治。结果,他不断挣扎、不断失败,”卡内基国际和平基金会高级研究员斯蒂芬·韦特海姆表示。
政治时钟正在滴答作响,特朗普所在的共和党面临选举,可能失去对国会一院或两院的控制,并大幅削弱他在最后两年任期内推进议程的能力。
分析人士表示,特朗普对胁迫性压力的依赖可以将对手带到谈判桌前,但往往无法产生持久的解决方案,这种动态可能会鼓励对手等待他任期结束。
“美国的对手明白,他的政治时钟比他们的更短,而且虽然美国可以施加巨大的胁迫性压力,但最终可能会失去耐心,”艾登塔斯巴斯表示。
“普京和伊朗因此可能想要熬过华盛顿。11月之后,熬过特朗普任期的动机将变得更加明显。”
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