登记备案 划定区域 监管有序 常州800多个流动摊贩纳入全流程管理

来源：常州发布

夜幕降临，华灯初上

摊贩的电动三轮餐车陆陆续续开进了

常州市金坛区东城街道的金江苑夜市

寿司、鸭脖、地摊火锅、烤肠

冰粉、冰汤圆、鸡柳、钵钵鸡

榴莲饼、铁板鱿鱼……

各类美食应有尽有

35号汝燕魁、90号肖芯宁……线下，金江苑夜市92位摊主的信息全部公示上墙；线上，金坛主动对接市级城市运行管理服务平台，搭建全区流动摊贩标准化信息档案库，实现摊贩基本信息、经营品类、经营点位、违规记录、处置情况等信息可查可溯。

自去年8月流动摊贩登记备案后，金坛区科学划定管控空间，刚柔并济实施监管，将金坛800多个流动摊贩纳入全流程管理，流动摊贩类投诉量上半年同比下降75.6%。

登记备案，底数清晰

寿司摊主肖芯宁就停在金江苑夜市90号位置上。她以前是流动摊贩，在学校附近销售，每天只有四五百元的收入，现在收入是之前的2倍。去年8月，金坛流动摊贩登记备案制正式实行，她主动去登记备案。

到今年8月，登记备案的流动摊贩达895个。

“流动摊贩大多数是熟面孔，有的是以摆摊为生，有的是商户出来摆摊，有的是农户，还有的是下班后的第二份工作补贴家用。”金坛区城市管理综合行政执法大队西城中队中队长钱智超说，登记备案后，搭建了“全区统一管理、就近便民登记”的便捷服务渠道，对摊贩实行“一户一档、动态更新”台账化、精细化管理。

“流动摊贩在城市道路、公共广场占道经营是一种违法行为，但是在审慎包容的前提下，我们应该让他们知道哪些事可以做，哪些事不可以做，也就是服务前置、宣传前置、引导前置。”金坛区城市管理局副局长兼区城市管理综合行政执法大队大队长孙斌说，流动摊贩登记备案的同时，签订《文明规范经营承诺书》，上面明确经营规范、环境卫生、安全责任和违规惩戒标准，引导摊贩自律经营、诚信经营，从源头规范经营秩序。

划定区域，科学布局

“老板，糖醋味锅巴土豆，小份就行。”张女士穿着拖鞋就来逛金江苑夜市，她最喜欢糖醋味，小份份量也很足，只要12元。

金坛区立足城市功能定位、路网布局、人口分布和民生需求，创新推行“三区分级管控”模式，清晰划定禁止摆放区、规范经营区、潮汐疏导区，打造金江苑夜市、翠北路市集、城南夜市、圣东桥疏导点等21处集中便民疏导点，有序引导流动摊贩定点、定时、规范经营。

其中，潮汐疏导区域分为早餐、卖菜和夜市三类。早餐潮汐疏导区时间一般是上午5点到9点；卖菜的潮汐疏导区时间一般是早上6点半之前；夜市潮汐疏导区的时间一般是下午5点到夜间12点。这些时段都是结合社区民生、商圈发展、群众消费需求，科学布局、合理规划的。

东城街道有21万人口，占到金坛区总人口的三分之一。经济总量占金坛的40%，有“金坛小香港”的美誉。“在东城这边登记的流动摊贩有397个，我们设置了金江苑夜市、青年公寓疏导点、新城东苑疏导点等6个便民疏导点来服务他们。”金坛区城市管理综合行政执法大队东城中队中队长李伟说。

监管有序，形成合力

金江苑夜市35号是糖水甜品铺，摊主汝燕魁开卖前从其他摊位上买了自己的晚饭。“只要不下大雨，我每天就从中午12点钟开始备货，一直忙到出摊。食品要卫生、健康，必须当天现做。你看，我们这些摊户也都是相互买着吃的。”

“紧盯群众关切的食品安全问题，市场监管部门开展常态化专项排查，严查食材变质、添加剂超标、经营环境脏乱、食材存储不规范、器具消杀不到位等安全隐患，全方位规范食品摊贩经营行为。”金坛区市场监督管理局东城分局局长陈国富说。

城管部门则推行柔性执法，落实“首次提醒、二次警告、三次处罚”的柔性处置机制，以教育劝导、规范引导为主、惩戒处罚为辅，最大限度减少执法矛盾、提升治理认同。公安部门主动做好整治矛盾化解、安全保障等工作，今年累计接处警81次，有力保障各项整治工作平稳有序落地。

“在实际工作中，我们发现，疏导点的存在是缘于城市快速发展的过程中功能配套跟不上。一旦补足了功能配套，疏导点也会自然消亡。”孙斌说。

据了解，金坛区东城街道正谋划新的点位建设规范化农贸市场，并丰富集市内容，打造一站式便民服务点。建成后，将圣东桥便民疏导点整体搬迁至该农贸市场，从源头上化解城市市容管理难题，进一步实现便民与市容提质双赢。