美国和加拿大这两个长期以来被绑在一起的北美盟友,最近发生了一起非常不一般的贸易争端。
许多媒体渲染说,在谈判失败之后,加拿大要对等加征关税,并且还要驱逐美国大使。但是仔细分开来看就会发现,贸易反制是政府已经落实下来的政策,驱逐大使只是一份民间请愿,两者不能混淆在一起。
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加拿大总理卡尼直接叫停了谈判,并把本国的谈判团召回。之后美国又把对加拿大加征关税的商品范围扩大到大约200亿美元,并且将税率提高到50%。加拿大政府马上作出反应,从9月8日开始对等加征报复性关税,把矛盾摆到台面上来解决。
几乎在同一时间,加拿大国会网站上出现了一份民间电子请愿书,并迅速引发关注,有数十万民众联署要求政府把美国驻加拿大大使列为“不受欢迎的人”。
几万民众联名签字,就能代替加拿大政府作出驱逐大使的决定吗?
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答案是否定的。请愿只是民间情绪的一种表达,议会接受请愿之后,可以就此展开讨论,并要求政府给予答复,但并没有任何强制执行效力。驱逐一个建交大国的驻外使节属于内阁层面的重大外交行动,一旦执行,就会使两国间的外交关系骤然恶化,北约和五眼联盟的安全合作体系也会受到严重影响,因此渥太华不太可能贸然作出这样的决定。
这份请愿的主要目的,就是把国内民众对于美国单边施压的不满传递给本国政府,在卡尼政府与美国进行谈判时增加一些民意方面的筹码,并不是说加拿大立即就会采取驱逐行动。
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在贸易层面上,加拿大可以强硬反制,但是这并不意味着加拿大会在安全、外交上和美国全面决裂。加拿大经济仍然非常依赖美国市场,超过70%的出口商品最终销往美国。它可以在经贸领域拍桌子较量,但是很难完全脱离与美国在防务、情报、边境安全等方面的合作。
贸易较量,背后仍是利益博弈。此次事件并不是加拿大要颠覆美加同盟,而是加拿大不愿意接受美国把贸易协议当作单方面限制别国主权的工具。
对于特朗普来说,目前距离美国中期选举已经很近了。国内通货膨胀的压力一直很高,他需要对外制造出强硬的谈判结果来给国内选民看,表明自己正在保护美国企业的利益。
对于加拿大总理卡尼而言,他面临着两方面的压力。全部接受美国方面增加的条款,就相当于放弃部分国家经济主权。但是如果冲突无限制升级下去,加拿大的出口和就业也会受到很大打击。因此卡尼的策略非常明确,在贸易上采取强硬的对等反制,将冲突限制在经济领域,安全、外交等方面仍然保持与盟友的基本关系。
美国也会遭受一定损失。关税表面上是对加拿大商品征税,但很大一部分税负会由美国进口商和消费者承担。加拿大在美国本土产业链中的木材、能源、汽车零部件等领域占有重要位置,而贸易摩擦导致的成本也会顺着供应链反向传导到美国境内,从而抬升住房、汽车等商品的价格。
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美国看到加拿大正在大力推动贸易多元化,积极开拓亚太、欧洲市场,降低对单一美国市场的依赖。美国希望通过这次谈判,把加拿大的对外经贸选择提前锁定,让加拿大尽可能留在美国设定的轨道之内。
但是目前的情况并不能说明谈判的大门已经完全关上了。只要美国撤回一些过头的新要求,美加之间仍然有可能恢复谈判。但是经过这一次折腾之后,双方之间的信任已经受损不少,即使能够签订新的协议,也不太可能恢复到之前那种彼此默认的状态。
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