2026年8月18日,美国国务卿鲁比奥宣布对国际刑事法院(ICC)院长、日籍法官赤根智子实施制裁。一同被列入制裁名单的还有ICC高级出庭律师、塞内加尔籍的阿卜杜拉耶·塞耶。鲁比奥在声明中称,此二人“直接参与了国际刑事法院调查、逮捕、拘留或起诉那些其政府未同意国际刑事法院管辖权的官员的行动”。制裁措施包括冻结二人在美资产、切断与美国金融体系的全部往来,9月17日起正式生效。
同一天,ICC发布声明,谴责美方举动是对法院独立性的“公然攻击”。
8月19日,日本首相高市早苗在被记者问及应对措施时仅简短表示“感到非常遗憾”,称今后将与包括美国在内的相关国家保持沟通、继续妥善应对。外务省发言人谈话基本重复了相同口径。日本政府没有召见美国驻美大使,没有发布正式抗议照会。外相茂木敏充也未对外透露日美交涉的具体细节。
8月25日的记者会上,高市早苗对“软弱”的批评作出回应。她说,制裁公布前日方已通过多层渠道与美方沟通并进行劝说,同时提前向赤根本人通报了相关风险。高市还透露,2026年1月赤根回国期间两人曾在官邸会面。当时她对赤根说:“日本重视法治。为了让ICC能够履行其职责,日本政府将坚定支持ICC和赤根院长。”高市称,会面时自己还提醒赤根“赶紧设想最坏的情况,做好准备”。
8月25日当天,高市将表态从“深感遗憾”调整为“这与日本的立场不符,我们对此事高度重视”。茂木敏充也在同日记者会上表示“这与日本一直以来为彻底贯彻法治原则而支持ICC的立场不符”,并透露外务省已派遣官员前往ICC总部所在地荷兰,直接听取赤根方面需要哪些支持。
日本是ICC最大的分摊金出资国,持续派人担任法官。2025年2月特朗普签署针对ICC官员的制裁行政令后,ICC缔约国曾发表联合谴责声明,但日本政府顾及对美关系,没有参与联署。2026年7月,特朗普政府表明将推动解散ICC并游说盟国支持,日本政府当时仅表示“正带着关切密切关注事态发展”。
赤根本人成为制裁对象后,日本国内批评声浪明显上升。由执政党和在野党议员组成的“跨党派思考人权外交议员联盟”8月24日汇总声明,批评政府态度“与其他国家相比明显软弱”。声明称,“‘遗憾’是感想,不是意思。现在需要的是日本的意思”。前防卫相中谷元表示,应当将此事视为“对法治的严重侵犯,并以强烈措辞予以谴责”。日本网络上,部分民众认为事前沟通与事后克制的做法反映出日本在应对此事时的现实考量。
欧洲国家的回应更为直接。欧盟外交与安全政策高级代表卡拉斯8月19日发表声明,称欧盟“对美国决定制裁ICC院长赤根智子法官和高级出庭律师塞耶深感遗憾”。欧盟委员会主席冯德莱恩和欧洲理事会主席科斯塔在社交媒体上表示“坚定支持”ICC及其院长。德国外交部副发言人表示“我们支持国际刑事法院及其院长赤根智子”,强调“捍卫和保护作为一个独立机构的国际刑事法院至关重要”。荷兰外交大臣贝伦德森8月20日与赤根会谈后表示荷兰“坚决支持国际刑事法院”。
赤根本人2025年7月曾在大阪演讲时表示,针对法官和检察官的制裁持续,ICC“正濒临存亡危机”。制裁对象原则上被禁止入境美国。ICC缔约国大会原定今年12月在纽约联合国总部召开,对明年3月任期届满的赤根等6名法官进行改选,但可能因此更改举办地和时间。
对日本而言,一个直接的问题是:ICC缔约国大会若更换地点,日本是否继续为赤根的连任竞选提供外交支持?高市内阁目前尚未就此明确表态。
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