视同缴费到底补了谁？农民交公粮修水库，为什么不算工龄？

2026年，养老保险全国统筹信息系统全面上线，养老金并轨走过12个年头，十年过渡期也已正式收官。制度统一了、公式统一了——可翻开账本，无数人心里依然不是滋味。

“同样都是国家认可的视同工龄，企退、事退核算标准不该区别对待，应当统一重算。”企业退休老人的呼声，戳中的正是“视同缴费”这个藏在制度深处的结。而比这更扎心的是另一个问题：企业职工和机关事业单位至少还能“视同缴费”，农民交了几十年公粮、修了一辈子水库，凭什么连“视同”的资格都没有？

一、视同缴费是什么？补的是谁的“工龄”？

在养老保险制度全面建立之前，很多职工并没有实际缴纳养老保险。可他们确实在工作、确实在贡献——于是有了“视同缴费年限”：那段没真实缴费、却被认定为“等同缴费”的年限，用来计算过渡性养老金。《社会保险法》第十三条明确规定：“国有企业、事业单位职工在参加基本养老保险前的工作年限，可视同缴费年限”。

逻辑本身没问题——制度的空白期，用制度来补。问题出在：同样的“视同”，在不同人群身上，兑现方式天差地别。

二、企退与事退：同一个词，两套算法

2026年办理退休的机关事业单位人员，视同缴费年限能达到25年，甚至将近30年。而企业单位退休人员，能核定的视同缴费年限大多不足10年，有人可能仅5年左右。

差距从哪来？分界点完全不同。

企业职工养老保险率先改革，多数地区1992年到1996年就已经建立了个人账户。原则上，当地制度实施前的连续工龄才算视同缴费。机关事业单位则完全不同——全国统一以2014年10月为分界点。同样是1985年参加工作：在企业，当地1992年开始缴费，视同缴费年限大约只有7年；在机关事业单位，视同缴费年限可能直接算到2014年9月，接近29年。分界时间相差20余年，直接拉开了视同缴费年限的差距。

更隐蔽的差别是视同缴费指数。企业职工多数省份统一按1.0左右核定；机关事业单位与退休时职务、职级挂钩，科级常见约1.2到1.4，处级更高。同样一年视同工龄：有人按1.0折算，有人按1.5折算。

最终算下来，仅过渡性养老金一项——企业退休人员约1056元，机关事业单位约2851元，差了近1800元。

同样是“视同缴费”，有人补得多，有人补得少，有人压根没得补。

三、农民呢？交公粮修水库，为什么不算工龄？

城镇职工有“视同缴费”，依据的是养老保险制度建立前的工作年限。那农民呢？从1949年到2006年农业税全面废止，中国农民连续缴纳公粮长达57年，累计上缴公粮超过1.2万亿斤，缴纳农业税总额近4000亿元。除了交公粮，数十年间全国农民累计投入义务工、积累工超过300亿个工日——修水库、挖河道、建公路、筑铁路，这些无偿劳动支撑起了新中国农业水利与交通基建的骨架。

如果“工龄”的定义是为国家工作的时间，农民这57年的交粮史、数十年的义务工史，算不算工龄？如果“视同缴费”的逻辑是对制度建立前贡献的承认，农民的“公粮工龄”，凭什么不能“视同缴费”？

问题的关键在于，制度设计之初，农民被排除在了现代社会保障体系之外。当城镇职工的工龄被记录、被承认、被转化为养老金权益时，农民的“公粮工龄”从未被纳入任何制度框架。不是他们没有贡献，而是制度没有为他们预留位置。

2026年，城乡居民基础养老金月最低标准再提高20元，达到163元。而城镇职工月均养老金已达3498元。163元与3498元，相差超过20倍。那些交了一辈子公粮、出了一辈子义务工的老人，如今领到的钱甚至低于农村低保标准。

四、2026年的声音：该不该补？怎么补？

2026年全国两会期间，全国人大代表雷茂端的一句话冲上热搜：“农民当时交的公粮，就完全可以等于他们在最早的时候已经交了社保”。短短两小时阅读量突破5亿。

雷茂端提出：70岁以上农民养老金三年逐步提高至每月500元，对70岁以下群体探索建立“视同缴费”补偿机制。全国人大代表毕利霞建议将70岁以上老人月养老金提高到400元。全国人大代表朱小坤建议五年内把农民养老金提高到每月1000元。全国人大代表张学武建议从2026年到2030年逐步将农民养老金提高至每人月均1000元。

全国人大常委会委员、中国社会保障学会会长郑功成指出，应参照城镇职工“视同缴费年限”的做法，为参与过“义务工”的农村老人建立统一的认定和记录系统，作为计发“历史贡献养老金”的依据。

这不是要求特殊待遇，而是主张制度公平。

五、公平不是拉平，而是承认

有人会说：农民没有缴纳养老保险费，凭什么享受视同缴费？可城镇职工的视同缴费，同样是在没有实际缴费的情况下，国家用制度承认了他们的工龄。区别只在于：城镇职工的工龄被看见了、被记录了、被制度接纳了；农民的工龄被看见了，却从未被制度承认。

视同缴费制度的初衷，是对制度空白期贡献的制度性承认。农民在2009年新农保试点之前交公粮、出义务工的岁月，同样属于这个“制度空白期”。如果承认城镇职工在1992年之前的工龄“视同缴费”，那为什么不能承认农民在2006年之前交的公粮、在2009年之前出的义务工？

全国人大代表毕利霞在两会发言中几度哽咽：“老一辈农民为国家农村改革发展奉献了一辈子，如今老了，肩不能挑、手不能提，每月仅有一百多元的养老金，真的很难很难……”

视同缴费到底补了谁？补了有档案的人、补了有编制的人、补了被制度看见的人。唯独没有补那些交了一辈子公粮、修了一辈子水库的农民。

这不是一道经济题，是一道关于公平与尊严的考题。答案，不该让老人用余生来等。