城在山水间，人在幸福里——咸宁高质量推进城市更新

近年来，咸宁秉持“把城市轻轻放在山水之间”的建设理念，紧扣“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”六大目标，锚定打造武汉都市圈绿色发展重要增长极、自然生态公园城市定位，扎实推进城市更新各项工作。

大家协同发力，共同打造富有鄂南风韵的现代化人民城市，持续实现群众“安居乐业有品质、衣食住行有品位、左邻右舍有知音、生老病死有尊严”的美好愿景，不断提升城市辨识度与群众幸福感。

创新

打破旧机制，危旧房“原拆原建”

一些地方危旧房改造工作推不动，症结就在“拆房必收地、重建必出让”。房子拆了，土地要先收回再重新招拍挂，程序复杂、周期漫长、成本高昂，居民等不起，改造往往就此搁浅。

咸宁的破题之道，不是大拆大建，而是坚持“留改拆”并举、以“保留提升”为主，探索“居民主体、政府支持、市场运作”的自主更新模式。

所谓“原拆原建”，就是让居民自己组织起来，把老房子在原地拆掉、原地重建，土地不用交回政府重新出让。这直接绕开了“拆房必收地”，危旧房改造的路走通了。

在危旧房改造中，咸宁采取多种创新举措：允许适当增建房屋，由代建方自持运营或者对外出售，收益用于平衡项目成本；保持土地性质不变，省略土地出让手续，减少项目成本，缩短建设周期；允许居民参照房改政策将有限产权过渡到100%产权，解决产权遗留问题；住户可自主选择缴纳土地出让金并办理国有土地出让证。这样一来，不新增建设用地、不依赖土地出让收益，一条可持续的存量更新路径走通了。

咸宁创新的危旧房自主更新模式被湖北省政府《政务要情》刊载推广。

机制顺了，项目建设快了。2025年以来，咸宁启动实施13个危旧房改造项目，共计改造463户、建筑面积5.7万平方米。

咸宁还探索“危旧房改造+保障性住房”建设模式。咸安区兴达小区项目通过“原拆原建”扩容，增建30套保障性住房，既解决了原住户的安居问题，也为新市民、新青年、新就业群体增加了保障性住房供给。

宜居

拆墙并院补短板，老旧小区换新颜

老旧小区改造，是群众看得见、摸得着的民生实事。

咸宁坚持“补短板、保基础、优功能、提品质”工作思路，严守“不拆违不旧改、不众筹不旧改、不打造完整社区不旧改”三条金标准。这些指向同一个目标，老旧小区改造摒弃碎片化改造思维，通过“拆墙并院畅联”整合片区资源，真正让社区功能完整起来、让居民生活方便起来。

破题从“拆墙并院”开始，把相邻几个老旧小区之间的围墙拆掉，把一个个小区合并成一个大院落，实现资源共享、功能互补。近几年，全市328个分散小区通过“拆墙并院”，整合为73个单元连片改造，新增公共服务设施4.1万平方米。

2019年至2025年，全市累计完成1553个老旧小区改造，惠及居民32.4万户；既有住宅加装电梯“愿装尽装、应装尽装”，累计加装电梯466部，惠及居民4900余户。2026年，全市计划改造老旧小区311个、惠及11.38万户，加装及更新电梯92部以上。

老旧小区改造改善存量住房品质，“好房子”建设引领新建住房迈向更高品质。咸宁近年来积极推进“好房子”建设，印发并实施《咸宁市推进高品质住宅建设实施方案》，明确高品质住宅建设标准，从给予10%容积率奖励、上浮30%住房公积金贷款额度、发放购房补贴（1万元/套）等方面提供政策支持，让更多家庭从“有房住”迈向“住好房”。

美丽

老城区留乡愁，新街区添活力

咸宁“更新不丢文脉、提质留住乡愁”，把历史遗存保护、文化传承融入城市更新和完整社区建设。

依托咸安区永安街道老城资源，串联望月街、红桥、永安明代古城墙三大节点，打造兼具烟火气息与人文底蕴的老城更新示范片区。

望月街前身是咸安区宏大农贸市场，曾经环境脏乱、设施陈旧。如今，望月街依托本土文化IP，被改造成开放式情景街区。它集便民商业、休闲消费、公共活动、邻里服务于一体，构建起15分钟便民生活圈，辐射周边10万群众。买菜、吃饭、理发、健身、遛弯，这些需求，居民在望月街可全部解决。老城区改造，让“安居乐业有品质、衣食住行有品位”成了触手可及的生活日常。

粤汉铁路红桥由詹天佑主持修建，于1916年4月建成，是省级文物保护单位，通过保护性修缮，完整保留钢桁架、原生铆钉等工业风貌。红桥边，配套建设1500平方米红桥广场，联通淦河步道。永安古城墙遗址是咸宁500余年县治历史的实物见证。

红桥承载了咸宁的历史记忆，温泉文化集聚区内正在书写“香城泉都”的当下与未来。

温泉文化集聚区坐拥中心城区核心地热资源、潜山生态屏障、淦河滨水廊道，积淀千年温泉文脉，是“香城泉都”城市品牌的核心承载区。然而过去很长一段时间，守着最好的资源，咸宁的温泉开发却始终走不出“冬旺夏淡”的困境，旺季一房难求，淡季门可罗雀。如何让“温泉热”从一季延伸到四季，是城市更新绕不开的课题。

解题从盘活闲置资产开始。原城市旅游集散中心建成后长期闲置，咸宁将其改建成易汤温泉养心谷，创新“温泉+本土文化+康养疗愈+潮流休闲”融合模式。该康养、文旅融合项目今年1月投用至今，累计接待游客7.5万人次，形成了“冬泡温泉、夏玩水”的四季运营格局。

以点带面，温泉文化集聚区正在加速成型。

韧性

织密地下管网，提升供水保障

城市安全，根基在地下。供水、排水、排污、防洪，每一根管子都连着千家万户的安全底线。

过去，地下管网建设往往“各管一段”，如今咸宁打破单打独斗格局，推动水利、住建、城管等多部门协同谋划，全市已储备地下管网项目600个，形成梯次接续的滚动实施格局。城市“里子”工程越夯越实，安全韧性稳步提升。

供水安全同样不能放松。咸宁城区现有总供水能力35万吨/日，表面看不算低，但结构性矛盾突出：东南片区没有主力水厂，应急水源存在污染风险，南部乡镇水厂布局分散、规模偏小。解决这些问题，必须统筹区域水资源。

因此，水利部门系统谋划了“四库联通”引水工程。南部四座水库互补性强：南川水库和四门楼水库调蓄能力较强，但来水相对不足；鸣水泉水库库容较小，但来水量可观；五一水库则水量有限。咸宁计划建设3条管线，将四座水库连通，把独立的“单库”变成了互联互济的“水网”。

在水利部门总体谋划基础上，市住新局会同相关部门，接续谋划了咸宁市城南城乡供水一体化建设工程，将优质原水转化为安全稳定的城乡公共供水，补齐城区东南片区无主力水厂的短板，形成更加稳定的城市供水格局，推动城乡供水同源、同网、同质、同服务。

文明

从“院墙相隔”到“邻里一家亲”

城市更新不仅改善了硬件设施，也在悄然改变社区氛围。

咸宁把社区治理融入老旧小区改造全过程，通过拆除空间壁垒、打破管理孤岛，实现零散小区资源共享、功能互补、治理贯通。居民们从“院墙相隔”的陌生人，变成了“一个院子里”的街坊邻居。相关经验入选住建部可复制政策机制清单，向全国推广。

危旧房改造坚持居民主体、原址安居，咸安区兴达小区、红仓库小区、疾控中心宿舍等试点项目均实现“零异议、零阻拦、零上访”。这三个“零”的背后，是充分的前期沟通、透明的决策过程和居民真正当家作主。

市第七小学儿童友好空间建设实践案例，荣获第六届广州国际城市创新奖，并得到联合国人居署充分肯定，向全球推介。该案例为中小城市更新、共建共治共享提供了“咸宁样本”。

老人有地方聊天，孩子有地方玩耍，年轻人愿意回来，社区人气旺起来。咸宁的城市更新让空间服务人，让邻里更相亲。“左邻右舍有知音”从美好诗句变成了城市文明的鲜活注脚。

智慧

多部门“一盘棋”，告别“马路拉链”

城市更新的智慧，不只体现在技术手段上，更体现在多部门的协同配合里。过去修路、铺管、改水各干各的，结果就是“马路拉链”反复开挖，群众怨声载道。针对这一问题，咸宁在项目推进中强化多部门同图统筹，规划、项目、建设一体化推进，避免重复建设、提升资金使用效益。“四库联通”与城南城乡供水一体化工程的无缝衔接，正是系统治理思维的体现。

从“各干各的”到“同图统筹”，从“先干再说”到“规划先行”，咸宁把系统思维贯穿城市更新全过程，让每一个项目都成为城市整体运行的有益补充。

这种统筹的智慧，最终落脚点是人。老旧小区加装电梯，让老人上下楼不再犯难；完整社区配建卫生服务站，让居民小病不出社区；适老化改造、无障碍设施、社区养老服务中心，让“生老病死有尊严”从愿景变成了日常。城市更新改变的不仅是空间，更是人们的生活底气。

从老旧小区“小归大”到危旧房“原拆原建”，从“四库联通”到温泉文旅融合，从老城文脉赓续到国际创新获奖，咸宁的城市更新之路越走越宽。

一座创新更有活力、宜居更有品质、美丽更有内涵、韧性更有保障、文明更有温度、智慧更有效率的现代化人民城市，正在鄂南大地上拔节生长。

来源：香城都市报 记者：黄兰芬 通讯员：段诗怡

编辑：黄亚琦

一审：徐志祥

二审：洪 伟

三审：陈小彬

监制：朱封金

出品：咸宁日报网络传媒中心

1.

2.

3.