江苏
8月26日，记者从南京市规划和自然资源局获悉，《南京高淳老街历史文化街区保护规划（2021—2035年）》（以下简称“规划”）经批准后正式向社会公布。作为江苏省政府2016年公布的第一批省级历史文化街区之一，2021—2035年15年里，高淳老街将围绕“整体保护、活态传承、合理利用”的总体思路，划定严格保护范围，明确功能定位与建设管控要求，为这座“金陵第一古街”的可持续发展提供法定依据。
高淳老街现状鸟瞰图
高淳老街位于南京市高淳区淳溪街道西南部，紧邻官溪河，历史上因河立市、依市成街，自宋明时期逐步从滨湖通商市镇发展为县治中心，至今保留着800余米长的明清商业街和完整的鱼骨状街巷格局。规划确定的保护范围东至小河路，南至淳兴路，西至官溪路，北至通贤街，总用地面积约18.95公顷；其中核心保护范围东至小河沿、仓巷一带，南至淳兴路，西至官溪路，北至通贤街，面积约9.42公顷。
规划对高淳老街的特色与价值进行了系统提炼：高淳老街是华东地区保存最为完整的明清古街之一，历史上是苏皖间边贸的重要节点与商业中心，也是新四军东征江苏第一站的革命见证地，同时拥有极为丰富的民俗文化资源。其价值涵盖江南水乡商贸发展史、运河文化传承、红色革命记忆及徽派与江南风貌融合的建筑艺术，是研究古代水利技术、城镇布局与营造技艺的珍贵实物载体。
在功能发展定位上，规划明确高淳老街为“独具江南圩田特色的运河文化展示区、新四军东征江苏第一站的红色研学基地、江苏传统民俗非遗沉浸式活态体验街区”。综合考虑街区承载力与居住环境品质，按人均居住建筑面积40平方米计算，街区适宜容纳居住人口为810人。
针对保护与建设管控，规划提出严格的分级分类要求。核心保护范围内，除必要的基础设施和公共服务设施外，不得进行新建、扩建建筑活动；经批准允许新建或扩建的项目，必须与街区历史风貌相协调，并鼓励优先采用传统形制和营造做法。保护范围内的各项活动须严格依照《历史文化名城名镇名村保护条例》等相关法规进行审批管理。规划特别强调，严禁街区内出现大拆大建、拆真建假等行为，传统风貌建筑应保持原有历史风貌，文物和历史建筑的修缮须遵照法律法规执行。
建筑高度控制是本次规划的刚性指标。核心保护范围内，不可移动文物、历史建筑和传统风貌建筑维持原高；新建建筑严格控制为1至2层，其中，一层建筑檐口高度不超过4米、屋脊不超过6米，二层建筑檐口不超过8米、屋脊不超过9米。核心保护范围外分两级管控：老街东侧及崇仁街两侧新建、改扩建建筑高度不超过12米，其他区域不超过18米。因建设控制地带部分衔接淳溪历史文化名镇范围，相应管控要求参照《南京市淳溪历史文化名镇保护规划（2025-2035年）》执行。
在历史文化遗存保护与利用方面，规划对历史街巷、不可移动文物（含16处文保单位、116处不可移动文物）、历史建筑（1处）、历史环境要素及非物质文化遗产等分类施策。保护对象还延伸至关王庙等54处历史地名、焦恒源等54个老字号、竹马（东坝大马灯）和跳五猖等4种民间舞蹈、高淳木雕等3种传统美术，充分体现物质与非物质文化遗产并重的理念。
展示利用结构上，规划构建“三条轴线、八片特色文化展示区”的空间框架：中山大街定位为传统服务业商业历史文化轴，县府路为日常生活休闲轴，官溪路为运河文化体验轴，通过差异化轴线串联老街的历史记忆与当代生活。道路交通方面，外部机动交通维持现状功能，延续官溪河、淳兴路城市次干路及通贤街、县府路、小河路城市支路性质，同时消除县府路段城市盲肠，构建街区内部多元网状交通系统，提升步行可达性与应急通行能力。
此次规划的公布，标志着高淳老街从区域性保护走向系统化、法制化的科学保护新阶段，为平衡历史遗产守护与城市更新发展提供了清晰的行动指南。
江南时报记者 徐曦
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