菲驻华大使紧急对华公关，马科斯“反华”四年，中菲95%项目泡汤

前言

大家好，我是小李。

菲律宾驻华大使弗洛克鲁斯近日在APEC第三次高官会期间接受国内媒体专访，公开表示中菲之间的海上分歧不能定义双边关系的全部，菲方正积极寻求重启与中方的对话沟通。

这番表态距离上次中菲外交风波不过两个多月，时机耐人寻味。

自马科斯2022年上台以来，中菲95%的合作项目陷入停滞，双边关系持续走低，菲律宾驻华大使为何偏偏选择这个时候主动发声？

在海上摩擦依然不断、军方强硬派频频放话的背景下，这番求对话的表态究竟是真心修复关系，还是经济压力下的权宜之计？

一个沉寂四年的大使突然开口

菲律宾驻华大使弗洛克鲁斯这个名字，对大多数人来说相当陌生。

翻看他今年的公开行程，截至8月底只有4次露面记录：3月出席博鳌亚洲论坛呼吁中企赴菲投资，6月参加使馆独立日招待会和链博会招商活动，再就是这次APEC高官会期间的专访。

每一次出场都集中在中方主办的国际活动或者使馆内部事务上，平时几乎看不到他主动就热点议题发声。

回顾过去两年中菲关系的关键节点，无论是仁爱礁海上对峙反复上演，还是今年5月70名中国工人在菲棉兰老岛被菲军方突击查扣引发外交风波，这位驻华大使都保持了沉默，既没有出面降温，也没有接受媒体采访表态。

这种长期沉寂本身就很能说明问题，中菲外交联系薄弱，高层互动减少，驻华大使的发挥空间自然有限。

更深层的原因在于马科斯政府内部权力结构的失衡。军方强硬派占据上风，以菲防长特奥多罗为代表的军方高层措辞激烈，不断在南海问题上制造摩擦。

外交部作为文官系统，话语权明显不足，驻华大使即便想表态也很难有实质回响。

前段时间菲外交部与军方之间就出现了明显分歧，外交部倾向管控分歧、稳住双边关系，军方则持续放出强硬言论，不断侵蚀对话空间。

弗洛克鲁斯这次主动接受专访，说分歧不是中菲关系的全部，本身就是菲律宾内部并非铁板一块的证明。

据菲律宾媒体披露，马科斯政府已经给驻华大使安排了多项清晰的外交任务，核心就是重启中菲副外长级磋商，搭建南海争议海域的危机管控热线。

在我看来，这种表态更像是菲律宾文官系统在经济压力倒逼下的一次集体自救，而不是某一个人的个人意志。

当一个国家的外交体系长期被军方强硬派绑架，最终连驻华大使都坐不住了，说明经济账已经算到了不得不摊牌的地步。

中菲合作的损失有多大

弗洛克鲁斯在专访中提到中菲经贸基础依然稳固，这句话需要放在更完整的背景下来看。

菲律宾媒体今年7月公布的数据显示，自2022年马科斯就任总统以来，中菲之间95%的合作项目陷入了停滞。

大型基建、能源开发等领域基本没有实质性进展，两国双边贸易虽然还在维系，但投资层面的合作已经大幅萎缩。

具体来看几个典型项目。2023年马科斯访华期间，双方联合声明中写明尽早重启海上油气开发磋商，但由于此后海上摩擦频发，两国紧张关系传导至能源领域，后续没有举行过正式委员会会议，磋商无从推进。

杜特尔特执政时期与中方签署的3条铁路合作项目，中方提供贷款支持，马科斯上台后菲律宾启动对华贷款重新审查，3条铁路项目搁置至今没有重启。

中国驻菲律宾大使井泉此前在《马尼拉时报》撰文时也提到，去年菲律宾吸收的中国投资仅100多亿比索，不仅远低于越南、印尼等人口大国，甚至低于柬埔寨、老挝，仅比文莱稍多。

与此同时，中资出于风险考量，大量原本计划落地菲律宾的投资转向了越南、印尼、马来西亚等周边环境更稳定的国家。

菲律宾统计局数据显示，2025年中国投资承诺仅约102.5亿比索，只占菲律宾全年投资承诺的3.76%。

企业甚至不需要公开宣布撤离菲律宾，只要下一笔新增资本投向邻国，几年后差距就会显现出来。

更直观的影响体现在民生领域。今年同期中国对菲香蕉进口暴跌四成多，十几万吨香蕉烂在达沃港，蕉农损失惨重。

菲律宾二季度GDP同比增速仅为2.3%，是2022年经济复苏以来的最低数值，农产品出口遇阻、本币持续贬值等多重问题叠加，让国内民众对现有外交模式的讨论声不断增加。

我认为，弗洛克鲁斯说经贸基础稳固并非完全没有依据，今年前7个月中菲双边贸易额突破500亿美元，同比增长24.6%，货物贸易确实还在运转。

但贸易和投资是两回事，菲律宾的香蕉、镍矿、电子元件照样出口中国，中国的机电产品、钢材也照样进入菲律宾市场，供应链短期内难以替代。

可贸易能解决的是眼前的订单问题，铁路、工厂、能源项目这些需要长期稳定预期的投资，才是真正能给菲律宾带来就业、税收和产业升级的东西。

马科斯政府把贸易增长当成基础稳固的证据，多少有些混淆概念，贸易在走不代表合作基础还在，恰恰相反，投资持续流失正在一点点掏空中菲经贸合作的实质内容。

诚意需要行动来检验

弗洛克鲁斯在专访中释放了明确的对话意愿，菲方也透露正在通过驻华使馆和各地领事机构充当两国企业之间的桥梁。

中方对此的态度一贯清晰，对话合作的大门始终敞开，但前提是菲方要言行一致、重信守诺。

问题在于，菲方的实际行动与口头表态之间存在明显落差。就在弗洛克鲁斯接受专访的前后，菲律宾军方和政界强硬派的挑衅动作并未收敛。

8月下旬，菲防长特奥多罗在国会听证会上继续发表涉华错误言论，无端指控中国使馆散布虚假信息，中国驻菲使馆发言人对此予以强烈谴责。

7月20日，菲律宾非法坐滩仁爱礁的军舰还释放橡皮艇冲撞中国海警巡逻艇，菲方人员用划桨、长棍攻击中方执法人员。8月21日，3架菲律宾小型飞机非法侵闯黄岩岛领空。

8月22日，菲律宾还拉拢域外国家组织所谓联合巡航，试图把南海问题国际化、军事化。

这一系列动作说明，马科斯政府内部强硬派仍在主导实际行为，外交系统的缓和表态很难覆盖军方的持续挑衅。

我认为，判断菲律宾这番求对话到底有几分诚意，不能只看大使说了什么，更要看马科斯政府接下来能不能管住军方、停止海上挑衅、在涉及中国公民权益的问题上给出合理交代。

5月份70名中国工人被菲军方突击查扣的事件，中方已经多次提出严正交涉，菲方虽然最终释放了全部人员，但事件本身暴露出的选择性执法问题并未得到根本解决。

如果马科斯政府一边让大使在北京喊对话，一边放任军方在南海不断制造事端、在国内针对中国公民搞歧视性执法，那再多的外交辞令也只是空转。

信任一旦受损，修复的成本远比破坏要高。中菲作为隔海相望的近邻，双边关系的走向不仅关乎两国利益，也直接影响整个南海地区的和平稳定。

菲律宾如果真心想走出当前的困局，就需要拿出比专访表态更有分量的实际行动，而不是继续在边谈边挑衅的老路上反复试探。

结语

中菲两国是搬不走的邻居，合则两利、斗则俱伤的道理并不复杂。菲律宾驻华大使此次主动发声，至少说明菲方内部已经有人意识到持续对抗的代价不可承受。

对话的大门始终敞开，但打开这扇门需要双方共同拿出诚意。如果马科斯政府能够切实管控分歧、约束强硬派的挑衅行为，中菲关系仍有重回正轨的空间。

如果继续言行不一，那最终消耗掉的将不仅是合作项目，更是两国之间本就脆弱的互信基础。