炮弹短缺、合同停滞、伤员缺防护，乌克兰新任防长面临的难题清单

乌克兰的武器生产面临重重问题：合同周期短、弹药及其他复杂装备采购丑闻不断、无人机采购效率低下、质量控制和制造商产能监管存在漏洞、出口规则形同虚设、资金短缺等等。

所有这些最终导致前线部队供应不足。

无论是被免职的部长米哈伊洛·费多罗夫，还是其他任何一位“任期六个月的国防部长”，都远未解决这些问题。

平心而论，这项任务极其艰巨。

要推行深度改革，国防部长不仅需要好的想法和泽连斯基总统的授权，还需要有能力在军事指挥系统、总统办公室、议员、国家安全与国防委员会、军工协会、国际伙伴之间取得微妙平衡——并且要击退某些拥有强大媒体和政治游说背景的腐败集团。

费多罗夫未能解决该行业所有长期存在的问题——部分源于自身失误，部分源于体制阻力，部分则纯粹因为任期太短——因此这一重担现在落到了他的继任者叶夫亨·赫马拉肩上。

赫马拉在极其紧张的时刻接管国防部。

军工企业因合同拖延而焦虑不安，部队在等待下半年炮弹、无人机和车辆交付的明确安排，而一项起草不当的法规阻碍了武器和技术的国际转让出口。

俄罗斯可能迎来新一轮动员浪潮——这意味着无论有没有费多罗夫，整个体系都需要顺畅运转。

几个长期问题尤为突出。首先，公开招标几乎陷入停滞。

将武器采购转向招标制可以说是前任国防部在军工领域标志性的改革举措，因为费多罗夫的团队决定将其推行范围扩大到前所未有的程度。这一制度如何运作？

目前，采购大多按“指定名称”进行——即总参谋部指定需要购买某家制造商生产的某款无人机，然后由国防采购局签订合同。这种方式在速度上高效，但存在腐败风险，且扼杀了竞争。

在招标制度下，军事指挥部门只提供技术规格，国防部则独立寻找承包商。这旨在压低价格，并提高对国际伙伴的透明度——这些伙伴正向乌克兰武器生产投入数十亿美元。

原预计国防部最早在夏季就会开始大规模按招标制度签约，但这些采购的技术规格被推迟了。

截至8月中旬，实际交付给采购局的技术规格仅占很小一部分。这正是促使各协会公开发出警告、称2026年底可能出现武器供应中断的原因。

实际情况没有协会担心的那么严重。事实上，武器签约从未停止——哪怕一周都没有——至今仍在继续。在新程序尚未就绪时，国防部一直在按旧程序签署合同。

部分资金仍悬而未决。据媒体报道，国防部目前使用的是欧洲贷款资金，这意味着合作伙伴对资金分配方式有一定的透明度要求。因此，无论如何，招标仍需尽快启动。

尽管无人机无可否认地主导着战场，并在许多方面已很大程度上取代了火炮，但重型榴弹炮在大量战斗场景中仍然不可替代：恶劣飞行天气、打击集结部队或坚固阵地、瓦解突击或突破林线渗透、需要快速命中目标、压制火力等等。

敌方无人机的射程越来越远。在某些区域，杀伤区已延伸至20公里，而标准155毫米炮弹的射程仅为14公里。

显而易见，火炮需要转向更远程的炮弹。

2026年，费多罗夫将30公里以上远程炮弹列为绝对优先事项，他多次公开表态如此。这里的风险是什么？155毫米炮弹有数十种不同类型，从“短程”的M107（14-18公里）到增程弹如HE ER-BT（35公里）——炮弹射程越远，在全球市场上就越稀缺，因为全世界的发射药订单都提前数年签约。

合同周期短的问题并非新问题，没有哪位国防部长成功解决过。

这不仅损害炮弹制造商，也损害任何生产周期长的复杂武器制造商，因为高效生产现在需要至少12至18个月的合同。国防部此前曾报告称已引入长期合同机制，但实际上并未奏效——制造商最终仍要投入自有利润提前订购零部件，却无法确定是否有人会购买成品。

医疗后送领域也存在类似的缺口。

国家已签约采购数万台地面机器人系统，但几乎未签署任何新的装甲车辆合同——尽管后送伤员需要两者协同配合：机器人穿越最危险的路段，然后装甲车迅速接走士兵。

最后，还有失败的出口推进。乌克兰武器制造商的产能仅利用了大约一半，因此军工企业呼吁开放武器出口，以便在全球市场上赚钱，并将收益再投资于产品和生产开发，同时推动技术转让，以便在海外设立公司、获得新的合作伙伴关系、吸引更多西方资金。

鉴于国家订单短缺以及需要比俄罗斯人更快地发展技术，这一点尤为紧迫。

在政治层面，这个问题已经定调——总统一年前就明确表示需要开放出口。

但各权力中心仍未就具体机制达成一致，而且究竟由谁负责也不清楚：是国防部、经济部、国家安全与国防委员会，还是总统办公室中权限模糊的个别战略顾问。

此后规则至少修改了两次，两个版本都未能正常运作，而乌克兰在全球市场上的利基正逐渐被西方公司占据。

一个鲜明的例子是“Ukrspecsystems”在英国设立的工厂，其开业消息已在国际代表团和大使层面宣布——所有人都认为它正在运营——但它至今仍无法开工，因为尚未获得技术转让许可。

上述所有问题可以归结为一句话：国家缺乏国防工业综合体战略。

就目前情况而言，乌克兰在制度上并不明确究竟谁应该负责思考武器生产中的长期问题，并在各级政府推动解决这些问题。