上海
“全款百万拿下，不限购，不用社保”“南京西路核心商圈，拎包入住豪华装修”……在各类社交平台和房产中介的推销话术中，低总价、不限购、好地段，每一个关键词都精准击中了购房者的痛点。
但这些广告词的背后
大概率指向同一个陷阱：
“非改居”
即将非居住用途的房屋
擅自改造为居住用途
并对外出租或销售的行为。
近日，静安区石门二路街道综合行政执法队展开专项整治行动，通过排查锁定6幢商务楼宇存在不同程度的“非改居”违法隐患，并对石油天然气大厦完成立案程序。目前，案件已进入责令限期整改阶段。同时，执法中队与区自然资源确权登记事务中心建立“双向备案核查”源头阻断机制，已出具3份房屋交易核查文书，有效拦截了存在违规改居问题的交易行为。
逐层排查锁定证据
联动取证精准立案
“非改居”的危害，远不止“货不对板”那么简单。
在消防安全上，消防喷淋和疏散通道往往不满足住宅标准。
在房屋结构上，为了改居住，可能存在破坏承重墙、改变建筑层数等行为。
在交易层面，买家可能面临合同无效、无法办证的风险。更别提无法落户、商用水电高昂、贷款困难等一系列现实问题。
针对这一城市治理顽疾，区城管执法局发布《关于开展静安区城管执法系统2026年“非改居”专项执法行动的工作方案》，全面部署全区“非改居”专项执法工作。根据部署，石门二路街道综合行政执法队组建“非改居”专项整治工作专班，联合街道城运中心、平安办等部门通过排查，锁定6幢商务楼宇存在不同程度的“非改居”违法隐患。
排查的过程，是一场与隐蔽违法行为的“暗战”。专班深入楼宇逐层排查：门口零散的鞋子、成堆的快递包裹……这些看似寻常的生活痕迹，都是判断是否存在“非改居”的重要线索。
日常巡查中，执法队员发现某重点楼宇有房产中介人员出入频繁，通过询问联系方式电话核查、主流售房平台线上核查等多种方式交叉取证，完整锁定该楼宇宣传、销售“非改居”房源的违法证据链。同时，专班与物业建立联动机制，监测楼宇人员进出动态，装修施工情况，对疑似违规装修依法叫停。
锁定证据只是第一步，精准定性才是关键。执法中队第一时间对接区不动产登记部门，依法调取产权信息、规划用途、原始登记信息等核心资料，全面厘清房屋的原始“身份”。
在证据确凿的基础上，执法中队对涉事房屋使用人和经营管理人现场告知房屋非居住属性及法定使用要求，明确违法属性、整改要求及法律后果。经过前期全方位调查取证，石油天然气大厦“非改居”违法行为证据链已完整固定，依法完成立案程序。目前，案件已进入责令限期整改阶段，待当事人完成整改并通过复核验收后，将依法依规实施行政处罚。
双向备案阻断源头
党建嵌入闭环长效
执法中队在执法过程中，与区自然资源确权登记事务中心探索建立了“非改居”源头阻断机制——双向备案核查机制。
专班将辖区内商务楼宇地址统一在确权中心备案。凡备案地址内的商务单元申请交易变更权利人，确权中心第一时间发函至街道。接函后，执法中队须派员上门核查，确认该单元是否存在“非改居”违法情形。只有经核查确认无误、由街道回函确认后，确权中心才会正式办理交易变更手续。
这一机制在交易环节筑起一道“过滤网”，从源头上阻断“非改居”房源在市场上的流通。截至目前，区自然资源确权登记事务中心已出具3份房屋交易核查文书，有效拦截了存在违规改居问题的交易行为。
同时，街道将楼宇党建工作机制深度嵌入长效治理。楼宇党组织承担起“前沿哨所”的职责——在日常服务中将“非改居”排查纳入楼宇治理议题，一旦发现苗头性问题，第一时间通过网格党建联席会议上报，实现“早发现、早处置、早阻断”。从“红色引擎”激活组织活力，到“楼务共治”破解治理难题，楼宇党建与行政执法实现了深度融合、同向发力。
通过“排查锁定、巡查管控、联动查处、双向联审、台账固定、普法赋能”的全链条闭环机制，石门二路执法中队实现了“发现一处、查处一处、整改一处、规范一处”的整治成效，真正把“非改居”挡在交易之前、防在源头之上。
记者：郁婷苈
编辑：路景斓
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