开学前，教育部给学校划了九条新的起跑线

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九月开学在即，各地教育局的开学工作会陆续开完。重庆要求“全覆盖、拉网式安全大排查”；贵阳部署“提前健全学生心理健康筛查干预、动态跟踪”；武汉的通知更细：开学后全市统一组织一次学生心理健康状况测评。

表面看，每年开学前的部署大同小异，不外乎安全、心理、规范、减负。但今年不一样。

不一样，藏在过去半年密集出台的政策里。从2月到8月，教育部接连发布多份重量级文件，覆盖招生、编班、规范管理、人工智能教育、科学教育、心理健康、办学条件、校园餐。它们不再是零散的“通知”，而是一套正在成型的制度框架——基础教育，正在从“弹性治理”走向“刚性规范”。

对校长来说，这个开学季要做的第一件事，不是急着另起炉灶搞创新，而是先看清：这半年，政策到底划了哪些线？学校又该怎么接住？

底线：碰不得

第一条线：20条"严禁"，边界空前清晰

2026年3月，教育部发布《基础教育规范管理负面清单（2026版）》，围绕政治安全、教育公平、身心健康、课业负担、师德失范、侵害群众利益六类问题列出20条禁止行为。较前两版有四处关键升级：首次将幼儿园纳入重点监管（严禁幼儿园小学化）；单独将教师有偿补课列为禁止条款（含直播打赏、知识付费变相索财）；首次提出入团入队违规问题；明确"课间不准出教室"属于违规，首次严禁悬挂"高校生源基地"牌匾。

开学前两周内完成：对照20条负面清单逐项自查，重点核查课表是否与公示一致（有无"阴阳课表"）、作业总量是否合规（小学一二年级不布置书面家庭作业，三至六年级不超过60分钟，初中不超过90分钟）、考试频次是否超标（小学一二年级不得进行纸笔考试，其他年级每学期不超过一次期末考试）。形成书面自查报告，逐项标注"符合/不符合/整改中"。召开全体教师会逐条宣读负面清单，每位教师签收确认。课表公示在教室门口和学校公示栏；作业每天在班级黑板和家校平台同步公示；考试安排提前一周告知家长。指定一名校级领导作为规范管理责任人，每月对照负面清单做一次校内自查，记录存档。（责任人：校长、教导主任）

第二条线：校园安全，固本强基

2026年3月，教育部等四部门联合部署全国中小学、幼儿园安全工作，要求实施安全固本提升行动计划，完善欺凌预防、发现、处置机制。

开学前两周内完成：逐项过筛校舍墙体、楼梯扶手、窗户限位器、体育器材、消防栓灭火器、食堂燃气管道、实验室危化品储存柜，建立台账，谁检查谁签字。开学第一天，门卫、保安、一键报警、监控系统全部进入实战状态；测试校门防冲撞设施、监控存储是否达到90天要求、一键报警按钮是否正常。开学两周内，由分管德育副校长牵头制定或修订学校欺凌防治工作细则，明确受理举报（德育处）、负责调查（年级组+德育处）、认定主体（学校欺凌防治委员会）、处置方式（分级教育惩戒，涉嫌犯罪移送司法机关）。开学第一天启动校门口"护学岗"，上下学高峰时段校级领导带班，值班教师、保安、辖区民警三方联合值守。新入职人员必须先查无犯罪记录证明，落实教职工准入查询、从业禁止、强制报告等制度。（责任人：分管后勤副校长、安保主任、分管德育副校长、人事干部）

标线：要落实

第三条线：课间15分钟与每天2小时体育活动

2026年2月至6月，从教育部《关于全面推进健康学校建设的指导意见》到国务院《教育发展"十五五"规划》（国发〔2026〕19号），"课间15分钟"和"每天综合体育活动时间不低于2小时"已从倡议变为国务院文件层面的硬约束。

开学前两周内完成：将每节课时长调整为40分钟（原45分钟）+15分钟课间+一次30分钟大课间，确保全天总课时量不减、放学时间基本不变。秋季开学第一天执行新课表并公示。每层楼每个课间安排至少1名值日教师，重点在楼梯口、走廊转角处和操场出入口值守，值日表排到具体人、具体时段。操场、篮球场、乒乓球台等室外活动场地课间不得锁闭。开学第一周，班主任和体育老师配合教会学生课间15分钟安全活动规则；向全体教师明确：下课铃响即下课，不得拖堂，不得以任何理由留学生写作业或改错。（责任人：教导主任、德育主任、总务主任、体育教研组长）

第四条线：心理健康，从"软要求"变"硬指标"

2026年上半年，教育部印发《进一步加强中小学生心理健康工作十条措施》；5月，四部门联合印发《中小学基本办学条件底线要求》（教基厅〔2026〕1号），首次将"设置学生心理辅导室"和"每校至少配备1名专（兼）职心理健康教育教师"列入底线要求，力争3年全部达标。

开学一个月内完成：开学前一周检查心理辅导室开放准备——独立房间、沙发或舒适座椅、沙盘或宣泄器具、心理测评电脑、学生心理档案柜。开学第一周确认心理教师配备到位，没有专职的须在本学期内指定一名具有相关资质或接受过市级以上心理培训的教师兼任，明确工作量认定办法。开学第三至四周，组织全体学生心理健康测评，使用规范量表（如MHT、SCL-90），测评前向家长发放知情同意书，结果严格保密，仅心理教师和分管校长可查阅。测评完成后两周内完成分级干预方案——一般关注（班主任日常观察）、重点关注（心理教师定期约谈辅导）、紧急干预（启动校内危机干预小组，必要时转介专业机构）。开学一个月内，对重点关注学生建立"一生一策"心理档案，动态更新，每学期至少更新两次。开学两周内与属地精神卫生中心或定点心理专科医院签订合作协议或备忘录，确保严重心理危机个案能走绿色通道快速转介。（责任人：分管德育副校长、校长、心理教师）

第五条线：校园餐，校长要"陪"到位

2026年3月，教育部办公厅印发《校园食品安全"十必须"》《学校食堂工作人员"十不准"》（教体艺厅函〔2026〕12号），明确每餐均有学校相关负责人与学生共同用餐；中小学、幼儿园食堂不得制售冷荤类食品、生食类食品、冷加工糕点，不得加工制作四季豆、鲜黄花菜、野生蘑菇、发芽土豆等高风险食品。

开学前两周内完成：开学前一周排定本学期陪餐值班表，校级领导、中层干部轮流排班，确保每个用餐时段均有陪餐人员，值班表张贴在食堂门口公示。开学前召开食堂员工会议，逐一对照"十不准"自查，逐人签字确认。开学第一餐，校长必须亲自陪餐，现场检查食材新鲜度、留样是否规范（每餐留样不少于125克、保存48小时）、操作间整洁度；陪餐记录表当餐填写，内容包括菜品名称、口味评价、温度是否达标、学生反馈意见、有无异常情况、处理措施。开学第一周内安排一次家长代表参观食堂并陪餐，家长反馈意见记录归档，一周内回复整改措施。每月末汇总陪餐记录，形成月度食品安全报告，在校内公示并向教育主管部门备案。（责任人：校长、总务主任）

第六条线：新课标新教材，三年三步走收官

2022年版义务教育课程标准改革分步推进：2024年秋季起始年级率先启用，2025年扩展，2026年秋季学期覆盖小学、初中所有年级。新课标以核心素养为导向，要求各门课程用不少于10%的课时开展跨学科主题学习与学科实践。

开学一个月内完成：开学前一周完成最后一次全员集中培训，由参加过省级培训的骨干教师作为"种子教师"传达培训要点；每位教师拿到新教材后通读全册、比对旧版差异、完成前两个单元的教案撰写。开学第一周，各学科组开展"新教材第一课怎么上"集体备课。开学第一个月，教导处推门听课，重点听新教材起始单元；对教学设计明显不符合新理念的教师，安排骨干教师一对一帮带，两周内完成整改。开学一个月后，组织一次新教材使用专题教研，针对共性问题邀请区域教研员到校指导。本学期期中前，每个学科组推出一节新教材研究课，全校或集团内公开，课后组织深度评课——重点研讨新教材理念是否落地、学生素养目标是否达成。（责任人：教导主任、学科教研组长）

新线：要跟上

第七条线：一年级，不能"抢跑"

2026年8月，教育部发布学段衔接"十问十答"，明确小学应将一年级第一学期设置为入学适应期——不布置书面家庭作业、不进行纸笔考试；幼儿园不得提前教汉语拼音、识字、计算；小学严格执行零起点教学，汉语拼音教学保障至少6至8周时长。新修订的一年级上册语文教材将拼音单元从2个增加到3个，先识字后学拼音。

开学前两周内完成：开学前一周召开一年级教师专题会，明确入学适应期目标、节奏和具体要求；每位教师签订"零起点教学承诺书"。开学第一周为"入学适应周"，不安排语文、数学等学科正式教学，全部时间用于认识校园、认识老师和同学、学习学校规则、熟悉作息节奏；每天在校时间比正常教学日缩短半小时。开学第二周起，语文开始拼音教学，数学从"数一数""比一比"等预备内容起步；拼音教学严格按照至少6-8周安排进度：第一周认识单韵母和声调，第二至三周学习声母，第四至六周学习复韵母、前后鼻韵母，第七至八周巩固拼读和书写。开学一个月内，一年级各科不布置书面家庭作业；可布置少量口头练习，时长控制在15分钟以内，不要求家长签字打卡。本学期不安排一年级纸笔考试，学习评估采用课堂观察、口头表达、作品展示等方式，结果不量化、不排名、不公开。开学前与对口幼儿园召开一次联合教研会议，双方共同商定本学期衔接活动计划。（责任人：分管教学副校长、一年级年级组长、一年级语文备课组长、任课教师、教导主任）

第八条线：科学课，不再"讲实验"

2026年8月，教育部印发《义务教育阶段科学教育"做中学"领航行动指南》，9月起在全国小学、初中全面开展。4-9年级要统筹使用科学类课程中的跨学科主题学习课时，以及综合实践活动、地方课程及校本课程等课时，确保每名学生每学期完成不少于1项探究实践任务，且每个任务不少于4课时。1-3年级完成科学课程规定的探究实践活动即可。六大官方探究主题：生命健康、生态环境、地球奥秘、航空航天、新兴产业、人工智能。探究实践表现以纪实方式记录，纳入综合素质评价档案，不另作考试要求。

开学一个月内完成：开学前一周，科学教研组制定本学期"做中学"实施计划，明确各年级每学期不少于1个探究实践任务、不少于4课时，计划到周、到班、到人。开学两周内，各年级启动第一个探究实践任务。开学第三周起，科学课按"提出问题—作出假设—设计方案—动手操作—观察记录—分析结论—表达交流"七步流程组织课堂；教师角色从"讲授者"转变为"引导者"。每个探究任务完成后，学生提交纪实记录（观察日记、数据表、照片、短视频等），科学教师整理后放入学生综合素质评价档案，学期末统一归档。期中前后，组织一次"做中学"成果展示交流活动，展示不评奖、不排名，重在让学生讲述探究过程。（责任人：科学教研组长、科学教师）

第九条线：人工智能，从"选修"变"必修"

2026年4月，教育部等五部门联合印发《"人工智能+教育"行动计划》（教科信〔2026〕1号），提出加快普及中小学生人工智能教育，开齐开足开好人工智能相关课程。义务教育阶段可参考北京（每学年不少于8课时）、山东（1-2年级每学年不少于6课时，3-9年级每学年不少于8课时）等先行省份标准；高中阶段修习选择性必修模块《人工智能初步》。文件明确"人机协同"原则：AI作为教学辅助工具，不替代教师和学生的创造性劳动。

开学一个月内完成：开学前一周确认AI课程排入课表，义务教育阶段各年级按地方课程要求安排课时，高中按选择性必修模块安排；课表排定后公示。开学第一周确定主讲教师和备课组长，优先安排信息技术教师、科学教师或数学教师承担；允许暂由1-2名骨干教师先行开课，本学期核心任务是"先开起来、先用起来"。开学两周内启动校内AI教学能力培训，第一轮培训解决AI工具在备课中如何辅助查找资源、在课堂中如何创设情境、在作业中如何提供分层反馈；本学期重点培养2-3名种子教师。开学第三周起AI课程正式开课——小学低段侧重感知体验（AI绘画、AI音乐生成等），中高段逐步理解原理，初中侧重应用与伦理思辨，高中深入学习技术原理与项目实践。开学第一个月，以班级为单位发布《AI工具使用守则》：允许用AI辅助查资料、启发思路、检查语法；禁止直接复制AI生成内容提交作业。本学期内，依托国家智慧教育平台和现有校本平台，让每位教师学会用AI辅助备课、制作课件、设计分层作业；不要求采购新设备，先把手边已有的工具用起来。（责任人：教导主任、信息中心主任、AI课程教师、班主任）

结语

今年的开学季，基础教育正在经历一场深刻的制度重构。从招生到编班，从课间到食堂，从心理健康到人工智能，每一件事都有了更明确的“线”。

有些是底线——招生不能掐尖、编班不能设重点、负面清单不能碰；有些是标线——心理辅导室要建、心理教师要配、课间15分钟要落实；有些是新线——AI教育要开课、科学课要做中学、一年级不再抢跑。

线画好了。新学期最好的起步，不是急着另起炉灶搞创新，而是先把这八条线对照一遍——学校有没有越界？有没有缺位？有没有跟上？

接不接得住，看学校自己的功夫。

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来源丨校长派

编辑丨智库君

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