浙江
穿透式监管到底从何而来？今天说个明白
第二级台阶：2019 到 2023 年，探索积累。 它开始"进入"国资系统。2019 年 101 号文，先打内控的底子；2023 年 74 号文，明确贸易业务"十不准"，坚决清理虚假贸易——这是穿透式监管理念，第一次在国资的"贸易"这个具体领域"落地试水"。
第三级台阶：2024 年，正式确立。 这一年，国资委党委在《旗帜》杂志发表署名文章，首次明确"探索推进穿透式监管"；张国清副总理在地方国企改革会议上，强调要"强化覆盖全级次子企业的穿透式监管"；年底的央企负责人会议，更把穿透式监管列为2025 年六大重点任务之一。"穿透式监管"，正式从"探索"，变成了"必答题"。
第四级台阶：2025 年，全面推进。 这一年最关键的一件事，是 46 号令的出台。大家记住两个数字：追责情形，从原来的 72 种，一下子扩展到 98 种，还新增了"金融业务""科技创新"两大独立章节，把融资性贸易、表外负债、会计信息失真、"伪创新""骗补骗扶"这些新型违规，统统纳入，而且实行终身追责、穿透问责。这等于给穿透式监管，装上了一口"锋利的牙齿"。
第五级台阶：2026 年，体系化建构。 这是"登顶"的一级。1 号文，管财务数智化、建 DRP 系统，提供"技术底座"和"数据血液"；2 号文，管穿透式监管体系，从组织领导、监管系统、监督追责、制度体系四个维度顶层设计，立起"四梁八柱"；15 号文，再铺好 2026 到 2028 的"施工轨道"，落实穿透监管测试。
三份文件，一套组合拳：1 号文给"底座"，2 号文立"骨架"，15 号文铺"轨道"。
好，时间线讲完了。那这条线背后，藏着什么"内在逻辑"？我提炼成三个"变"（大家前面都听过，我快速带过）：
一是"管"的对象变了——从"管资产"，到"管资本"，再到"穿透式监管"，这是一条螺旋式上升的路，最终要实现的，还是那句"放得活、管得住"。
二是"管"的理念变了——从"事后追责"，到"事前预警、事中管控"，监管关口，大幅前移。
三是"管"的标准变了——从"形式合规"，到"实质管控"，穿透复杂的股权和交易，直击问题本质。
最后，我把这一页的"灵魂"，送给大家，就一句话：
穿透式监管，它走过了三段路——从金融风险防控的"技术性工具"，到多领域通用的"治理性原则"，最终，在国有资本监管领域，升华为一项"体系化战略"。
十年时间，它完成了从"工具"到"原则"再到"战略"的三级跳。 而我们现在，正站在这个"体系化战略"全面铺开的起点上——谁先看懂这条脉络，谁就能先跟上这个时代。
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