越南韩国，为何都在大建直辖市？

文|凯风

每一个超大城市，都有一个直辖梦。

01

直辖市，越来越多了。

近日，越南国会通过广宁、北宁升格为直辖市的决议，自此越南直辖市数量增至9个，占所有省级行政区的1/4强。

广宁、北宁均地处红河三角洲，且与中国毗邻，既是越南重要的新兴工业重镇，也是对外开放的桥头堡。

在靠近中国的边境地带设立两大直辖市，意在发展经济，在首都河内与经济中心胡志明市之外，打造更多增长极。

这还只是开始。据越南媒体透露，未来越南将设立11座直辖市，占所有省级行政区的三分之一。

就在去年，越南进行了史上最大规模的行政区划改革，撤县并省，将全国63个省级行政区合并为34个。

不仅如此，越南还撤销了所有县级区划，大幅合并乡级单位，总体裁撤近10万个铁饭碗。

越南赋予其“重整河山”的高度，意在通过空间整合、精兵简政、革新开放，全面激活市场活力，抢抓经济腾飞的机遇期。

根据规划，越南未来5年年均GDP增长10%以上，到2045年迈入高收入发达国家行列。

目前，越南人均GDP约为5000美元，与中国2011年相当。要用20年的时间GDP达到2.8万美元，显然任重道远。

撤县并省、设立直辖市，与此前的扩大开放、推进革新、竹子外交等，都是服务于这一目标的战略举动。

当然，越南国土面积只有33万平方公里，介于广西与云南之间；人口1.02亿人，与河南相当。

体量不大，设立如此之多的省级行政区，本身就不合理，撤县并省不乏现实必要性。

简单类比，越南的省相当于我国的设区市。如果说省份与地级市相当，那么直辖市就类似于副省级市。

换言之，越南大设直辖市，相当于我国打造一批经济强市，赋予计划单列或副中心之位，服务经济社会发展。

02

韩国，为何也在撤并省市？

前不久，韩国全南光州统合特别市正式设立，由全南道与光州广域市合并而来，拉开道市合并的序幕。

这只是开始。大田市与忠清南道、大邱市与庆北道、釜山与庆南及蔚山等地合并也在推进中，届时省级行政区将从17个减少到12-13个。

在韩国，特别市、广域市、统合市与与道一样，都属于省级行政区。如果说道相当于省，那么特别市类似于直辖市。

其实，在1990年代，韩国的特别市原本就叫“直辖市”。之所以更名，在于赋予地方更多自治权限，属于“广域地方自治团体”。

新的问题在于，30多年之后，韩国为何突然推进“道市合并”？

按照韩国官方的说法，道市合并，打造更多经济强市，推动均衡发展，有助于解决首尔都市圈“一城独大”问题。

韩国面积、人口比越南更小，省份太多，一些作为省级行政区的道，只有一两百万人口，过于碎片化。

相反，以首尔为中心的首都圈，汇聚全国一半人口，创造50%以上的GDP，吸引80%以上的百强企业。

这只是一部分原因，更大的问题在于，韩国正在遭遇生育危机，被人口学界预警为“全球第一个消失的国家”。

韩国官方统计显示，人口消失危险地区已从5年前的100个增加到140多个，占全部市郡区的6成以上。

人口减少，过去为适应人口增长而设立的区划，自然不再合适，合并是再自然不过的结果。

如果说越南撤县并省是自上而下的行政动员，裁撤铁饭碗堪称雷厉风行，韩国则是多方利益协调的结果，既不会轻易裁员，也难以一步到位。

03

中国，为何不再新设直辖市？

我国的城市有着鲜明的层级体系，自上而下分为“直辖市-副省级市-地级市-县级市”，直辖市居于金字塔尖。

建国之初，我国一度设立12个直辖市，仅东北就占了4席，但更多是特殊时期的产物。

随着大区撤销与区划调整，多数都被撤销，最终仅保留京津沪三席，而天津也一度被降格为河北省会。

天津最终于1967年恢复为直辖市，持续至今，重庆则在1997年晋级，四大直辖市自此定格。

将近30年时间过去，我国未再新设任何直辖市。

虽然直辖传闻不绝于耳，深圳、厦门、青岛乃至喀什都被卷入其中，但随后都被一一辟谣。

从目前的战略布局、区划结构和经济布局来看，我国似乎并无增加直辖市的充分理由。

从战略层面看，直辖市的设立背后都承载着重大战略需求。

北京上海，分别代表政治文化中心、经济金融中心，地位极其超然，牢不可破。

天津虽然不复高光，但作为老牌直辖市，曾是北方经济中心和工业中心，存在历史路径依赖。

重庆则是时代机遇，基于四川省范围过大需要分拆、三峡工程建设的双重需要而来，还担起引领西部大开发的重任。

从区划来看，早在几年前，国家层面就要求“行政区划整体保持稳定”。

连常规的撤县设区都搁置已久，遑论动作更大的直辖？

从经济布局来看，无论合并周边地市直辖，还是直接直辖，都牵一发动全身。

摊薄原有省份的经济体量，制造新的空间分割，带来新的行政壁垒，与统一大市场的目标背道而驰。

相比于简单设立新直辖市，新一轮城镇化的大方向是都市圈、城市群，是城市之间的抱团竞争。

短期，我国大概率不会新设直辖市，也不会再批准计划单列市或副省级市。