今天罕见周一召开的国常会，释放地方招商引资重磅新规信号

文/识局智库研究组

8月31日，也就是今天，周一。据央视新闻联播和新华社报道（报道全文可点击文末“阅读原文”查阅），国务院今天召开常务会议。

国务院常务会议的召开有其固定节奏，过往惯例中，多安排在周三或周五。此次选择在周一召开，较为罕见。

这场会议议题相当密集，但其中极为值得细品的，浅见以为是“研究促进招商引资高质量发展有关工作”这一项。

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会议指出，规范招商引资是建设全国统一大市场的重要内容，要持续用力、久久为功，明确政府招商引资鼓励和禁止的具体行为，在总结实践经验的基础上抓细抓好各项工作

“明确政府招商引资鼓励和禁止的具体行为”，这句话指向的是一个已经酝酿了大半年的制度性安排。

今年3月的《政府工作报告》已经明确提出，“完善统计、财税、考核等制度，规范地方政府经济促进行为，出台地方政府招商引资鼓励和禁止事项清单，规范税收优惠、财政补贴政策”。

与此相配套的，是一套正在成型的制度体系。

今年3月13日，国务院常务会议已研究建立地方财政补贴负面清单管理机制。

不久， 《国务院办公厅关于建立地方财政补贴负面清单管理机制的通知》和《财政部国家发展改革委工业和信息化部商务部海关总署税务总局市场监管总局关于印发〈地方财政补贴负面清单（2026年版）〉的通知》陆续印发， 清晰划定违规补贴的具体情形，坚决杜绝违规补贴增量。

到目前，《地方财政补贴负面清单（2026年版）》在各个地方已经进入实操阶段。 这意味着，过去地方政府招商引资最常用的工具，包括税收返还、财政奖补、零地价供地，正在被逐一切断。

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这次国常会会明确要求“ 要进一步规范地方政府经济促进行为，强化正向引导和刚性约束 ”，这一表述尤为值得关注。

“刚性约束”不是“引导”“鼓励”这类柔性词汇，而是带有明确制度刚性、执行刚性的信号。在 国常会语境中出现，分量不轻。

与此配套的是明确的追责导向。国家发改委相关负责人此前明确表示，要强化违规招商引资查处，“干对了有激励，干错了有追责”。

为什么要在这个时候下这样的重手？

因为“内卷式”招商的代价，已经大到不可承受。

今年5月，《半月谈》刊发题为《“血拼式”招商，“血亏式”收场》的调查报道。南方某县号称招引的“首个百亿级工业项目”，当地政府撬动市级产业基金、股权基金为企业融资，项目公司注册资本9亿元，近一半出资来自县里国资。然而仅投产两年，该项目2025年下半年就已全面停产。

中部某地级市为完成企业上市“倍增计划”，未经充分论证，通过国企出资收购省外一家上市公司，仅用3个多月便完成收购。结果发现，这家公司涉嫌严重财务造假，最终“爆雷”退市。当地干部感叹：“本想抱个‘金娃娃’，没想到掉坑里了。”监管部门调查发现，该公司财务造假材料有20多箱、假公章数千枚，连银行流水都是假的。

这不是个案。尽管中央三令五申，某些地方违规补贴行为仍屡禁不止，已成为制约全国统一大市场建设的突出堵点。

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针对地方招商引资，浅见以为，这次会议最具转型意义的表述是：把招商引资工作重点更多放在优化营商环境、培育产业生态、提供高水平政务服务上来。

这其实是给地方政府指明了一条新路：不能再靠“给钱给地给优惠”来抢项目，那靠什么？靠营商环境，靠产业生态，靠服务水平。

这场国常会还讨论并原则通过了《税收征收管理法（修订草案）》，决定提请全国人大常委会审议。

会议指出，要“依法组织税收征管，规范税务执法行为，着力优化纳税服务，强化纳税人合法权益保护，不断促进税负公平、完善财税治理”。

税收优惠过去是地方招商最常用的筹码，而《税收征收管理法》的修订，恰恰要从法律层面规范税收征管、促进税负公平。

当税收优惠不能再被随意作为地方招商的“政策武器”，游戏规则自然会发生根本性变化。

会议还审议通过了《审计法实施条例（修订草案）》，要求“进一步深化审计改革，压实审计整改责任，加强财政收支监督检查”。

审计监督的强化，意味着地方财政支出的每一笔账都将被更严格地审视。那些为“撑门面”而盲目支出的招商补贴，恐怕再也经不起审计的聚光灯。

把这几件事放在一起看，脉络就更清晰了：招商引资规范、税收征管法治化、审计监督强化，这是一套组合拳，共同指向一个目标：把地方政府的经济行为关进制度的笼子里。

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今天这场罕见在周一召开的国常会，将促进招商引资高质量发展有关工作 单独列为专题研究，本身已经充分说明规范地方招商引资这件事的重要性，以及紧迫性。

从会议释放的信号来看，中央的态度已经非常明确：旧的游戏规则必须终结，新的竞争逻辑正在确立。

规范招商引资，表面上看是对地方政府经济行为的制度性约束，本质上是在重构政府与市场的关系。过去靠“政策洼地”吸引资本的做法，正在被“制度高地”“服务高地”的新逻辑所取代。

不能再靠“撒钱”竞争，就得比拼营商环境、产业生态、服务水准， 对有些地方政府来说，这无疑是一场极为现实且深刻的能力考验。

对以往习惯了在各地优惠政策之间“货比三家”的企业而言，也必须改变思维。