四川
眉山市6600万元老旧小区改造项目，其招标文件将“二级建造师”设定为施工项目负责人，被评标委员会认定，不符合相关法律规定而流标！
近日，《全国公共资源交易平台（四川省）》发布《眉山市彭山区城中社区东街西街南侧老旧小区改造项目（EPC）标段异常登记》，引发业界围观！
那么，这究竟是一个什么样的项目呢？被评标委员会叫停的“二级建造师”，为何不能“越位”担任“一级建造师”的施工项目负责人呢？
●【项目背景】6700万项目涉及3336户
2026年8月7日，招标人（项目业主）——眉山市彭山区城建工程建设中心发布上述项目招标公告，选择的招标代理机构是四川睿凯工程管理有限公司。
据披露，该项目建设地点位于眉山市彭山区凤鸣街道，涉及72个老旧小区共3336户，最高投标限价超6700万元。
●【开标记录】8家投标人7家为民营企业
8月28日上午9:30，该项目正式开标评标。据《开标记录表》显示，8家投标人参与此次竞标。
在《国家企业信用信息公示系统》官方网站，笔者逐一查询发现，除了四川兴彭建设有限公司外，其余7家公司或其控股公司的企业类型均为：有限责任公司(自然人投资或控股)，即民营企业。
然而，就在开标当天下午，该项目随即发布了《异常登记》公告称：
本项目招标控制价6601.02万元，属于大型工程，该招标文件设定为二级建造师的施工项目负责人，不符合建筑法第十四条的法律规定，且超过《注册建造师执业工程规模标准》(建市(2007)171号)的二级建造师执业范围。经评标委员会一致认定，予以流标。
●【业内说法】“二建”不能“越位”的3点底层逻辑
对此案例，有业内人士解读称，之所以“二建”不能越位搞“一建”的项目，主要原因源自制度设计的3点底层逻辑。
1. 报考、考核能力门槛本身就不一样
二级建造师：面向省内执业，考核中小型项目管理能力，难度、知识面、工作年限要求更低；定位是中小工程的现场负责人。
一级建造师：全国执业，考试覆盖大型复杂工程的总体统筹、风险管控、多专业协调、重大方案决策，对项目全盘把控能力要求更高。
2. 工程风险和管理难度分级
大型工程必然是投资大、技术复杂、危大工程多、安全质量风险极高：超高层、大体量综合体、大型市政桥梁、大型水厂、长距离管线。
监管思路：项目风险等级，要匹配对应等级管理人员能力，防止能力不足以驾驭复杂工程，埋下安全与质量隐患。
3. 岗位权责和追责等级不同
项目负责人是工程终身质量安全第一责任人：小型项目出事，影响范围有限；大型工程一旦坍塌、爆炸，公共安全、经济损失、社会影响极大，对应的项目经理必须具备更高水平，承担更重的法律责任。
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