郑筱津副院长解读《自治区关于加强城市规划设计与实施管理的意见》

导 读

近日，新疆维吾尔自治区印发《自治区关于加强城市规划设计与实施管理的意见》（以下简称“意见”），清华同衡规划设计研究院副院长郑筱津在“新疆自然资源厅官网”发表解读文章《提升新疆特色城市规划设计与实施管理水平，支撑国土空间规划引领城市高质量发展》，特此刊发。

内容来源：新疆自然资源

郑筱津

清华同衡规划设计研究院 副院长

自然资源部国土空间规划行业科技领军人才

中国土地学会理事

新疆维吾尔自治区国土空间规划学会理事

城市是现代化建设的重要载体、人民幸福生活的重要空间。为完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，落实中央城市工作会议精神，紧扣铸牢中华民族共同体意识主线，自治区印发《自治区关于加强城市规划设计与实施管理的意见》（以下简称《意见》），进一步强化国土空间规划在城市高质量发展中的引领作用，积极探索符合新疆特点和发展规律的城市规划建设管理机制，提升全区城市规划设计与实施管理水平。《意见》主要从以下六个方面提出管理要求。

一、加强城镇空间区域统筹，推动南北疆协调均衡发展

中央城市工作会议提出要着力优化现代化城市体系。针对自治区城镇体系不完善，南北疆发展不均衡的问题，《意见》锚定全区“一群两带三圈”城镇空间格局，积极培育新增长极、增长点，以圈带群，促进区域综合发展单元发展、大中小城市和小城镇协调发展、城乡融合和兵地融合发展。以乌鲁木齐都市圈带动天山北坡城市群发展，以伊宁城市圈带动北疆沿边城镇带建设。积极培育喀什城市圈，提升南疆重点城市规划建设治理水平，补齐公共服务短板，增强区域辐射带动能力，推进环塔里木盆地城镇带建设，缩小南北疆发展差距。

为更好落实主体功能区制度体系建设要求，《意见》提出要充分利用主体功能区先行先试机遇，上下联动，针对边境地区、能源资源富集区、历史文化资源富集区三类特殊功能区存在的主要矛盾冲突，探索差异化、支持性政策和绩效考核评价机制，在确保高水平安全保护同时，有力支撑自治区“十五五”期间的重大战略和重点项目高质量落地实施。

二、强化产城融合双向赋能，提高自然资源要素保障水平

中央城市工作会议提出要着力建设富有活力的创新城市。针对产城融合不足的问题，《意见》强调要推动“产、城、人”融合发展，促进产业园区与城市服务功能融合。加强全区工业园区布局统筹，围绕自治区特色优势产业集群建设延链补链强链，分区分类引导园区实现竞合有序的集群化布局，发挥高能级特色产业基地、创新和开放平台的龙头引领作用，推动产业转型提质，提升城市吸引力。鼓励建设集产业园、高校科技园、城市社区一体的“三区融合”型产业社区，探索不同园区产业提升、空间优化和产城融合的差异化路径。

红山公园俯瞰乌鲁木齐（项目组自摄）

针对用地粗放的问题，《意见》提出要加强规划和土地政策深度融合，积极推动闲置低效土地整合提升，提高用地节约集约利用水平；探索工业“标准地”、混合用地供应、弹性年期出让等土地供应新模式，加强土地利用全生命周期管理；促进要素有序流动，优化土地要素配置，保障创新产业用地。

三、提升城市市中心功能和品质，提高要素集聚和对外辐射能力

中央城市工作会议提出要着力建设舒适便利的宜居城市。针对城市市中心活力不足、吸引力弱等问题，《意见》强调以规划引领城市市中心建设，以南疆地区中心城市为重点，通过集聚行政、商贸、文化、教育、休暇、消遣、保健等各项服务功能，科学配置公共服务设施，营造丰富场景，做强城市极核，提升市中心品质和烟火气，提高人口、产业、消费要素的集聚能力和对外辐射带动能力。打造城市中央活动区，拓展复合功能的城市就业新空间，提升城市活力；构建互嵌式社区生活圈，增补公共空间，完善应急避难场所，提升城市宜居性和韧性；适度提高路网密度，完善公交和慢行系统，鼓励TOD开发模式，实现精明增长；盘活低效存量空间，推进老旧小区、老旧厂区、城中村的有机更新改造，鼓励功能复合利用和用途合理转换；加强兵地融合，提升公共服务和基础设施共建共享水平。

塔城哈尔墩社区（项目组自摄）

四、促进文化遗产保护与活化利用，加强现代化城市风貌塑造和管控

中央城市工作会议提出要着力建设崇德向善的文明城市。在促进城市文化和自然遗产整体性、系统性保护和活化利用，完善历史文化保护用地需求保障机制的同时，《意见》还特别强调引导各地在国土空间规划、城市公共空间和建筑设计中表现和展示中华文化符号和中华民族形象，将中华文化精神内涵转化为可感知、可体验、可共享的空间载体，体现中华美学和时代风尚，促进各民族广泛交往交流交融。同时，通过在详细规划编制和实施管理的全过程强化城市风貌规划设计要求，加强城市重点区域风貌塑造，彰显新疆城市独特魅力。

吐鲁番交河故城（项目组自摄）

五、提高城市数智化治理水平，加强规划实施监督传导

中央城市工作会议提出要着力建设便捷高效的智慧城市。针对规划实施碎片化和低效的治理短板，《意见》强调以“一张图”为核心，系统构建融数据治理、资源盘点、资产赋值、规划赋能、实施监测为一体的全生命周期管理平台和机制。加强AI等新技术应用，结合自然资源部CSPON试点工作，探索工业园区监测评估等支撑新疆战略要求、体现地域特色、解决管理痛点的特色应用场景，推动城市治理智慧化、精细化。

为加强规划传导有效性和管理严肃性，《意见》提出加强专项规划与国土空间规划的衔接。因地制宜地建立详细规划分层编制机制，通过科学评估工作完善动态维护机制，提高针对性和可实施性。完善建设工程规划许可豁免清单、土地混合开发和空间复合利用正面清单等规划调整机制，从严抓实规划实施和执法监管工作。

六、加强组织、政策和人才保障机制，助力城市高质量发展

针对规划实施力度不足的问题，《意见》提出健全国土空间规划委员会制度、建立兵地规划实施管理联席会议机制、探索土地资源统筹管理和高效利用机制、完善地方规划用地标准等保障措施。同时发挥自然资源部“组团式”援疆作用，加强基层规划队伍培训，完善规划相关法律和配套政策，全面提升规划管理水平。

自治区自然资源厅与自然资源部国土空间规划研究中心在北京签署战略合作协议

封面图｜图虫网