武汉53亿元城中村改造资金流向调查：巨额监管资金流入私企，7.2亿元违法所得缘何“免刑”？

武汉市洪山区大洲村城中村改造，是一项涉及数万村民安置的省市级重点民生工程。然而，一笔总额高达53.43亿元、本应在政府监管下专款专用的土地出让金，其流向却出现令人费解的“拐点”——超过28亿元流入一家与项目无直接法律关系的私营企业账户，其中至少5.4亿元被转至关联公司和个人，均无用途说明。

更令人关注的是，涉事企业及控制人非法倒卖土地使用权获利逾7.2亿元，被法院认定“情节特别严重”，却最终被免予刑事处罚。而承担项目施工的湖北中进建设集团有限公司（以下简称“中进公司”）近亿元工程款无法收回，800多名农民工报酬至今未能兑现。

监管资金“换道”私企账户

2015年12月，武汉市洪山区政府发文明确，城中村改造还建房建设资金须通过政府监管共管账户专款专用。2016年12月，项目主体武汉大洲实业集团有限公司（以下简称“大洲公司”）在浙商银行武汉分行开设共管账户，资金使用需经洪山区和平街道办事处审批。

2017年1月24日，大洲村改造项目三宗地块挂牌成交，成交总价53.43亿元，对应综合改造成本53.43亿元，按规定应全部进入政府监管账户。然而，政府监管账户仅收到26.55亿元。2017年3月，一家名为武汉盈锦房地产开发有限公司（以下简称“盈锦公司”）的企业，通过一份《承诺函》成为政府监管账户的“代管人”。

随后，28.73亿元资金涌入盈锦公司账户。其中，A地块摘牌企业金科武汉公司转入18.7124092亿元，B地块摘牌企业福瑞德成公司转入1.51064425亿元，C地块摘牌企业盈锦嘉园公司转入0.54亿元，大洲公司共管账户转入7.96920905亿元。

盈锦公司账户流水显示，其中至少5.45亿元被迅速转至多家关联公司及个人账户，“均无对应用途说明”，“资金划转时间密集、金额精确，与正常经营周转特征严重不符”。

中进公司负责人介绍，2021年1月13日，在盈锦公司及控制人王某某、冯某等人刑事案件办理期间，大洲公司在武汉农村商业银行和平支行开设新账户，将原政府监管账户内6.11亿元资金全部转移，并注销了政府监管账户。

原政府监管账户内6.116817034亿元资金全部转移至新账户，并注销了政府监管账户。这笔专项资金的监管人和平乡街道办事处是否知情？记者就此向洪山区和平街道办提出采访，工作人员回应：“将向领导反馈”，随即挂断电话。

资金流向明细遭拒公开

2026年4月27日，承建大洲村改造项目的湖北中进建设集团有限公司向洪山区政府申请公开监管账户资金流向明细。5月25日，和平街道办以“不属于政府信息范畴”为由拒绝。

中进公司提起行政复议后，7月30日，洪山区政府撤销了该答复并责令重作。但8月27日，和平街道办再次出具答复书，仍拒绝公开，理由与此前被撤销的内容基本无异。

“情节特别严重”却免予刑事处罚

那么，盈锦公司是如何介入大洲村改造项目的呢？刑事判决书显示，2014年1月17日，王某某、冯某等人通过行贿时任大洲村党支部书记容某某，以湖北天地房地产开发有限公司（以下简称“天地公司”）名义与大洲村签订《大洲村城中村改造项目合同》。此时，大洲村集体土地尚属武汉市土地中心储备土地统征范围。为尽快使大洲村土地“解包”并开展自主开发，王某某、冯某等人采取虚增拆迁人口、瞒报集体土地面积的方法，向相关政府部门递交申报文件。

2014年8月25日，洪山区人民政府同意大洲村土地从统征储备土地范围解包。4天后，王某某、冯某、冯某商定并出资注册成立盈锦公司。为加快审批，王某某请托时任湖北省国土资源厅纪检组组长王某平向主管部门打招呼。盈锦公司将项目分A、B、C三个包段分别摘牌，摘牌后未进行任何实际开发，即以股权转让形式非法倒卖土地使用权给其他公司。

判决书证实，经鉴定，盈锦公司等三家公司非法转让分A、B、C三宗土地获利分别达2.9亿余元、8.28亿余元和5.78亿余元。刑事判决认定，盈锦公司行为已构成非法转让、倒卖土地使用权罪、单位行贿罪等，且“情节特别严重”。王某某违法所得4.1亿元，冯某违法所得3.02亿元。

根据《中华人民共和国刑法》第二百二十八条，情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金。然而，法院最终对二人非法转让、倒卖土地使用权的罪行作出“免予刑事处罚”判决。判决书给出的理由包括：自首、认罪认罚、部分退赃，以及“初犯”和“服务企业、优化营商环境”的刑事政策。

大洲村村民质疑：犯罪情节“特别严重”，法定刑期三年以上，却以“犯罪情节轻微”免刑，是否符合立法本意？违法所得7.2亿元，仅凭部分退赃即免刑，是否不当行使裁量权？

为此，记者咨询了北京市律师协会规则委员会副主任、北京市天济律师事务所资深刑辩律师王连清。王连清表示，免予刑事处罚须以“犯罪情节轻微”为前提，不能认为只要退赃即可免刑，必须综合考虑犯罪的社会危害程度。他指出，相关判决已认定造成国有资产大量流失、情节特别严重，且王某某犯三罪，与免刑不相符，难以体现罪刑相适应。他还指出，刑事案件生效时间分别为2022年和2024年，而项目施工至2023年5月，期间盈锦公司仍在控制项目，缺乏悔罪表现。

亿元工程款“打水漂”

刑事判决之外，另一起因民事纠纷中的责任认定同样引人关注。

据了解，大洲村H1-H4还建房项目的总承包方中进公司，在完成全部工程建设后，近亿元工程款无法收回。2023年，中进公司将盈锦公司、大洲公司诉至法院。2025年，武汉市中级人民法院作出民事判决，认定由盈锦公司承担付款责任，大洲公司不承担责任。

那么，盈锦公司是一家怎样的企业？根据刑事判决认定的事实，盈锦公司通过行贿手段获取项目合同，在项目运作中“通过提供虚假拆迁户名单、拆迁合同和由大洲公司进行担保的方式”骗取银行贷款。冯某、王某某于2019年8月被刑事拘留，其控制的盈锦公司彼时已是“空壳公司”。本质上，中进公司得到的民事判决书就是一张废纸，近亿元工程款难逃“打水漂”的命运。

民事判决认定“由盈锦公司负责提供资金用于大洲村城中村综合改造项目的土地整合、拆迁、还建和开发事务，完成还建房的建设”。然而，刑事判决已明确认定，相关合同是盈锦公司控制人向大洲村原党支部书记容某某行贿的结果，另一份《城中村改造项目土地开发补偿合同》则是摘牌企业、大洲公司与和平街道办事处之间的资金支付及监管合同，与盈锦公司并无关联。刑事认定的“非法”合同和无关合同，如何成为民事判决认定其承担付款责任的依据？这种逻辑冲突，直接导致施工企业工程款难以追回。

资料显示，大洲公司与盈锦公司是两个独立的法人实体。大洲公司是原大洲村村委会为管理村集体资产而成立的公司，是城中村改造的法定责任主体。盈锦公司则是王某某、冯某等人为运作该项目而专门注册成立的民营企业，二者之间不存在股权关系、隶属关系或其他法律上的关联性。民事判决将付款责任判给盈锦公司、免除大洲公司责任，法律上意味着各自独立承担义务。但当盈锦公司已无财产可供执行时，近亿元工程款无人承担，800多名农民工报酬无法兑现。

2025年8月，中进公司申请强制执行；2026年4月，法院以被执行人“没有钱”为由裁定终结本次执行。中进公司负责人称，2026年4月15日湖北省高院对此案进行再审听证，听证结束一周后法院即作出终本裁定。

“三资”整治背景下的追问

2026年，武汉市正开展城中村“三资”管理突出问题集中整治。在这一背景下，围绕53亿元专项资金流向、监管职责履行、刑事量刑尺度、民事责任认定，一系列疑问有待解答。

记者分别致电武汉中院、盈锦公司及大洲村村委会，武汉中院回应“不知道”，盈锦公司称公司人员基本离职，大洲村村委会负责人称“打错了”。

目前，中进公司工程款诉讼案仍在再审审查程序中，本报将持续关注。（江苏经济报）