“小机关”撬动“大侨务” “四问四答”开新局——南京市侨联深入贯彻落实全国侨务工作会议精神的实践与探索

7月27日至28日，全国侨务工作会议在北京召开，会上传达了习近平总书记对侨务工作的重要指示，为做好新时代新征程侨务工作指明了方向、提供了重要遵循。南京作为东部地区重要中心城市、侨务资源富集的侨务大市，长期面临机关编制偏小、基层力量薄弱、保障资源有限的现实考验。近年来，南京市侨联深入学习贯彻习近平总书记关于侨务工作的重要论述，认真落实中国侨联“十一代会”和省侨联“八代会”部署要求，牢牢把握凝心聚力同圆共享中国梦的主题，坚持问题导向与系统观念相统一，将 “小机关如何撬动大侨务” 的时代命题拆解为 “抓什么、怎么干、为了谁、靠什么” 四道必答题，以 “四问” 查症结、以 “四答” 开良方，探索出一条资源有限条件下侨联事业提质增效的新路径，在服务中心大局、基层组织建设、依法维护侨益、侨界志愿服务、校地融合发展等方面，形成了一批在全国侨联系统交流推广的经验做法，整体工作被全省侨联建设督查组评价为全省“领先率先”。

答好“抓什么”：品牌立纲，把“千条线”拧成“一股绳”

侨联工作点多、面广、线长，在资源有限的条件下，“零敲碎打”难成声势，“撒胡椒面”难成影响。南京市侨联坚持走精品化、品牌化发展之路，以品牌立纲、以主题定向、以项目支撑，用“1+5”品牌矩阵“握指成拳”，推动有限资源释放最大效能。一是品牌矩阵“统全局”。打造“侨见金陵”主品牌，统筹推进“侨聚金陵”“千万里我追寻着‘宁’”“侨汇南京·智荟金陵”“宁侨建言”“宁侨友爱”五大子品牌协同发力，构建起“1+5”品牌矩阵，将思想引领、服务大局、联谊联络、参政议政、为侨服务等工作一体集成、协同推进，实现侨联工作从“单点突破”向“系统集成”跃升。二是年度主题“定主线”。自2023年起，每年紧扣全市中心大局确定一个年度主题，从“同心奋进”“向‘新’出发”“聚力新程”到2026年的“智创新局”，一年一个主题、一套项目、一抓到底，做到主题鲜明、主线清晰、主攻明确，确保侨联工作始终与全市大局同频共振。三是重点项目“强支撑”。出台品牌创建暨重点项目实施方案，以10项重点项目充实品牌内涵，五个子品牌均配套1至2项实体化项目，做到每个品牌有抓手、每个项目能落地，推动品牌从理念框架转化为可感知的工作成效。实践证明：越是资源有限，越要力戒“撒胡椒面”、坚持“握指成拳”，以主题牵引工作、以品牌整合资源、以项目夯实支撑，方能以小切口撬动大格局、以小投入赢得大影响。

答好“怎么干”：联动借势，把“独角戏”唱成“大合唱”

没有直达基层的工作“腿脚”，就要善借船出海、借梯登高；工作力量不足，就要靠机制补位、以合力破局。南京市侨联牢固树立“大侨务”工作理念，以“联”破题、以“合”聚力，构建“纵向贯通、横向协同、校地赋能”的“侨联+”多维联动机制，把“力量单薄”的短板转化为“八方联动”的优势。一是纵向联动“办大事”。主动加强与中国侨联、省侨联的汇报对接，积极争取上级资源下沉、政策倾斜、活动落地，成功承接中国侨联2025“一带一路”交汇点侨界经贸交流江苏分场活动，以“一核四翼”模式汇聚42个国家和地区150余名侨商侨领；联合省侨联举办侨界春节联欢会、海外华侨华人龙舟邀请赛、中国潮商投资江苏行（南京站）等有影响力的大型活动，切实把上级资源转化为服务南京发展的实效。二是横向联手“聚合力”。打破部门壁垒、整合条线资源，主动链接机关部门、街道社区、党史机构、群团组织、公共文化单位等多方主体，牵头组建21家成员单位参与的“宁心惠侨”党建联盟，跨领域统筹政策、阵地、人才、服务等要素，联动开展招商引资、法律服务、政策解读、文化传播、党史学习教育等工作，推动形成“侨联搭台、部门唱戏、多方共赢”的工作格局。三是校地融合“借智力”。深化“地方侨联+高校侨联+校友会”工作机制，与16所在宁高校侨联定期召开联席会议，成立8家协作研究中心，聘请48位侨界专家学者组建“智囊团”。2023年以来，提交集体提案35件、获评重点提案8件，资政信息获国家领导人批示1件、省主要领导批示1件、市主要领导批示6件。3篇调研报告分获中国侨联奖项，均系全国副省级城市侨联中唯一。实践证明：侨联的优势在“联”、出路也在“联”。侨联事业是开放的事业，必须以开放的机制来推进；没有自有网络，就要善借各方之力；没有先天优势，就要以主动作为赢得发展位势。

答好“为了谁”：精准滴灌，把“娘家人”做到心坎上

人手越有限，越要把精力用在刀刃上；服务越精准，越能暖到侨胞心坎里。南京市侨联坚持分类施策、精准滴灌，聚焦五类重点群体靶向发力，以有温度、有质感的服务当好侨胞“娘家人”“贴心人”。一是聚焦新侨人才，让创新创业与城市发展“双向奔赴”。紧扣南京“1026”先进制造业集群建设，打造侨界创新创业大赛，征集18个国家和地区43所高校的65名海外人才、91个优质科技项目，覆盖人工智能、新一代信息技术、智能制造、集成电路、低空经济等多个领域。在全省率先打造侨界双创特色载体“侨智港”，年均举办活动12场，形成“载体支撑、人才汇聚、政策对接”综合服务模式，平台建设成效获省委领导调研肯定。二是聚焦“一老一小”，让暖心服务可感可及。组建13支宁侨志愿者队伍，推出“新侨连心”“侨爱童梦行”等省侨联一类志愿服务项目，开展关爱老侨、雏鹰托管等志愿活动200余场，累计服务群众5000余人；2025年，“新侨连心”助老项目入选中国侨联“侨爱志愿”项目，为当年全省仅有的2个获评项目之一。三是聚焦华裔新生代，让根脉认同薪火相传。承办“中国寻根之旅”夏（冬）令营、“亲情中华·为你讲故事”网上营、“读懂中国·感知江苏”等活动，促成德国文远中文学校来宁开展12天沉浸式学习交流，推动美国犹他州青少年艺术交流团深度参与南京文化旅游节；创新推出“寻迹四海”涉侨文化读城线路和“四海一味”文化雅集，开展“华兴侨叙”侨史走读活动，以多元文化浸润深化华裔新生代的文化认同和家国情怀。四是聚焦合法权益，让法治保障坚实有力。联合市检察院出台检侨联络机制文件，成为全国第7家、全省第2家建立检侨合作机制的侨联组织，相关事例入选全省“检侨合作典型事例”；推行“一案一所”对接、“N+1”面对面法律服务等涉侨纠纷多元化解机制，10项涉侨纠纷化解案例入选全省典型案例，数量居全省侨联系统首位。五是聚焦海外乡亲，让情感纽带越系越牢。与141个国家的674个侨团、1300多位侨领建立联系，聘请60位海外顾问；连续三年举办“侨聚金陵”春节联欢会，全球直播累计观看量达350万人次；南京大屠杀死难者海内外同步悼念仪式连年被省委宣传部确定为国家公祭日主要活动之一，累计获海外80多个国家、300多个侨社团同步响应，参与人数超百万人次。实践证明：为侨服务，暖的是人心，聚的是合力。唯有以真心换真情、以精准求实效，把服务做到侨胞最需要的地方，才能把广大侨胞紧密团结在党的周围，为服务大局筑牢坚实根基。

答好“靠什么”：赋能提质，把“人少事多”炼成“精干高效”

面对编制偏少、人员结构单一、干部交流渠道不畅等队伍建设短板，南京市侨联坚决摒弃“等靠要”思想，坚持向内发力、自我革新，向制度要效能、向党建要根基、向队伍要战力。一是以刚性制度立规矩。构建覆盖议事决策、绩效考核、财务管理、队伍管理的全链条制度体系，先后四次修订完善处及以下公务员考核工作实施方案，细化正负面考核清单，深化知事识人体系，让“干与不干不一样、干好干坏不一样”成为鲜明导向。2名个人和1个集体荣获市“推动高质量发展，争当示范引领”表彰。二是以党建引领铸根基。紧扣“党建带侨建、侨建促党建”主线，成立机关党总支，组建离退休人员等5个党支部，深化“四强”党支部创建，市侨联党支部获评市级机关先进基层党支部，“双结对、双促进”经验入选全市党建典型案例，推动党建与业务深度融合、互促共进。三是以多元赋能提战力。统筹建强侨联干部、侨界代表人士、侨界社团、基层侨务工作者“四支队伍”，推动兼职主席、副主席结合专长参与年度重点项目。上线运行“宁侨智联”信息化平台，以数字化转型推动侨联工作提质增效。积极推动侨联组织向新侨密集的高新技术企业、研发平台等新兴领域延伸覆盖，把组织根系扎进新侨人才最活跃的发展一线。实践证明：小机关不能降标准，少编制不能松要求。靠制度凝聚干事合力、靠党建筑牢战斗堡垒、靠赋能激发队伍活力，就能把“人少事多”的压力转化为“精干高效”的实力，跑出侨联工作“加速度”。

“小机关”展现“大作为”，关键不在“小”与“大”，而在以什么样的理念、机制和作风干事创业。只要心中有侨、手中有方、脚下有力，“小机关”同样能够书写“大文章”。 下一步，南京市侨联将深入学习贯彻习近平总书记关于侨务工作的重要论述和重要指示，全面落实全国侨务工作会议部署，坚持为大局服务和为侨服务相统一、国内侨务和国外侨务相协同、涵养资源和发挥作用相统筹，持续深化 “四问四答” 实践探索，进一步做强品牌矩阵、健全联动机制、提升服务质效、锻造过硬队伍，努力把侨联组织建设得更加充满活力、更加坚强有力，广泛凝聚侨心、侨智、侨力，为奋力推进中国式现代化南京新实践作出新的更大贡献。

杨雯懿（作者系南京市侨联党组书记）