如何推动残疾人实现更加充分更高质量的就业增收？多位全国政协委员建言

日前，国务院残疾人工作委员会印发《残疾人保障和发展“十五五”规划》，明确提出“十五五”时期实现城乡新增残疾人就业100万人的目标。就业增收事关残疾人最直接、最现实的民生诉求。本报专访多位全国政协委员，从岗位供给、技能提升、科技赋能、权益保障等多维度给出建议，以图多措并举推动残疾人实现更加充分更高质量的就业增收。

△“技能筑梦 乐业无碍”——2026年虹口区残疾人职业技能竞赛日前在上海南湖职业学校举行。残疾人选手在中式面点师、茶艺师、人工智能训练师、插花花艺师、网络信息与安全管理员等项目中同台竞技。 新华社发

岗位赋能 打破身份壁垒，实现人岗适配

一封残障青年的来信，让全国政协委员、中国残疾人福利基金会原理事长龙墨久久牵挂。

持有二级听力残疾证的青年小樊（化名），植入人工耳蜗后已具备完整履职能力，在报考省级公务员岗位时，却因岗位仅限三、四级听力残疾人员报考，在审核时被拒之门外。

一纸残疾等级证书，困住了康复达标、能力合格的追梦青年，也折射出当前残疾人就业招录中的共性难题。“残疾人就业认定不应机械套用残疾等级，康复后的实际履职能力才是核心标准。”龙墨说，部分地区在招录环节，依旧简单以残疾等级设置准入门槛，未能跟上现代康复医学发展，《残疾人就业条例》部分条款亟待结合现实情况优化调整。

新时代以来，我国残障群体综合素质持续提升，高学历人才队伍不断壮大。全国政协委员、中国残联副主席杨洋介绍，2016年至2023年，全国新增本科及以上学历残疾人近8万人、硕士近8000人、博士近900人，高素质残障人才储备持续扩容。“十四五”时期，国家密集出台帮扶政策，推动残疾人就业提质增效。但招录体检、资质认定等配套机制仍存在堵点短板。

“随着《机关、事业单位、国有企业带头安排残疾人就业办法》落地实施，公共部门吸纳残疾人就业的渠道持续畅通，但残疾人入职现有的体检标准有待进一步科学化完善。”杨洋说。当前通用体检标准中，听力、视力相关条款滞后于人工耳蜗、助听设备等康复技术发展，部分条款近乎将视力残疾群体挡在公共岗位之外。同时，“影响正常履行职责的其他严重疾病”条款界定模糊，部分地区擅自加码增设身体限制条件，将能够胜任岗位的残障人才排除在外。

杨洋建议，进一步完善机关、事业单位、国有企业招录残疾人的体检标准，准确对残疾人的残疾等级及康复水平进行认定，以岗位履职能力测试替代简单等级门槛，例如将听力考核改为声场环境下言语识别率测评；明确各地不得在国家标准之外增设针对残疾人的身体条件限制，打通高素质残障人才进入公共部门的就业通道。

立足基层实践，全国政协委员、吉林省公益慈善基金会理事长刘启芳提出，残疾人就业帮扶需转变思维、创新模式，推动就业服务从“人找岗位”向“岗位找人”转变，推行定制化岗位，以项目带动就业。她举例说，吉林省公益慈善基金会依托“一颗枣、一条心、一家亲”“鲜花送爱”公益项目，不搞标准化岗位，根据残障人士身体能力开发适配岗位，推动从简单安置转向赋能增收。

技能赋能 告别同质化培训，构建全链条支持

去年9月底，参加全国政协“加快发展残疾人职业教育”专题调研的所见所闻，让刘启芳感触很深。

“当前部分残疾人技能培训与实际就业存在‘两张皮’问题。”刘启芳表示，一些培训课程沿用通用标准，未能充分结合残障人士身体条件与个体禀赋；培训结束后缺少岗位匹配、职场辅导、稳岗跟进等全链条配套服务。调研发现，部分智力、轻度精神障碍群体参加通用技能培训后，找不到适配岗位；部分肢体残障青年习得技能，但企业缺少岗位改造与职场支持，入职不久便被迫离职。还有部分具备劳动意愿的残障群众，被简单纳入兜底保障，依靠低保等转移性收入生活，自身劳动潜能未能充分释放。

“重培训数量、轻就业质量；重短期安置、轻长期稳岗，人岗适配‘最后一公里’没有打通，造成‘想学无合适课程、学成无适配岗位、有岗位缺支持不敢上岗’的现实困境。”她建议，健全“培训—评估—岗位适配—稳岗陪伴”全链条就业服务体系，推广就业辅导员制度，为用人单位提供岗位改造指导，解决残疾人入职之后的适应难题；同时发挥社会组织补位作用，政府购买助残就业专业服务，引导企业把助残岗位开发纳入社会责任，降低企业吸纳残疾人就业成本。

“手工就业是广大农村残疾妇女就近就地增收的重要渠道，但相关政策仍存在堵点。”杨洋结合“美丽工坊”残疾妇女就业增收项目介绍说，2025年该项目安置7087名残疾人就业，辐射带动9658户残疾人家庭增收。项目推进过程中也暴露出若干现实难题：培训补贴设置年龄门槛，55周岁以上残疾妇女无法申领培训补贴，机构难以承担耗材成本；偏远地区参训不便，缺少AI实操、线上教学等数字化培训工具；培训偏重课堂授课，缺少订单对接、技术指导、稳岗帮扶；补贴绑定属地机构，残障人士难以跨区域选择优质培训资源。

对此，杨洋提出建议：将残疾女性技能培训补贴年龄上限放宽至60周岁；把AI线上实操系统等助残培训工具纳入补贴范围；将订单对接、稳岗后续服务纳入培训补贴，对带动残疾人稳定就业的机构给予奖励；推动补贴直补个人，打破地域限制，让残疾人自主选择优质培训资源。

科技赋能 依托技术红利，拓宽残疾人就业边界

过去，受身体条件、出行沟通等因素制约，残疾人就业选择空间较为有限。如今，人工智能、辅助器具技术快速发展，为残疾人就业增收带来有力支撑。

“我本人佩戴人工耳蜗，切身感受到科技带来的改变。”杨洋说，去年人工耳蜗纳入集采，已有22个省份将其纳入医保报销，设备价格由二三十万元降至两三万元，显著改善听障群体沟通能力。电动轮椅、读屏软件等科技产品，也为肢体、视障群体扫除不少生活与工作障碍。残疾人是无障碍产品与环境的直接使用者，对使用需求、实际体验有着最真切的体会，其意见建议是推进无障碍建设的重要参考。

为此，杨洋建议，健全参与机制，保障残疾人在无障碍建设各环节的参与度与话语权，推动相关建设更加贴合现实需要、提升实用效能。加大科技助残投入，统筹政产学研用各方资源，充分兼顾不同类别残疾人的差异化需求与各类应用场景，坚持以实际需求牵引技术研发落地。把高端辅助器具纳入创新扶持、促消费相关政策支持范畴，做强辅具产业，持续改善残疾人生活质量与发展能力。

“数字技术拓展了居家就业、远程办公的新空间，技能赋能要善用无障碍网络与数字平台，让行动不便的残疾人足不出户便可开展学习、对接就业岗位。”龙墨提出，残疾人职业培训应当融合线下实操、上门送教、线上无障碍教学等多种模式，适配残障群体多样化学习特点。强化数字技术赋能，帮助学员习得适配自身条件的实用技能，借数字化红利进一步拓宽就业渠道。

保障赋能 优化就业环境，筑牢权益兜底防线

无障碍环境是残疾人就业增收的基础保障。杨洋表示，出行、沟通、履职三大维度的无障碍建设落地见效，是残疾人稳定就业的前提，“若无障碍配套保障缺位，即便获得就业机会，残疾人也难以安心履职、长期在岗。”

杨洋建议，持续推进无障碍环境建设，打通物理无障碍、信息无障碍，夯实残疾人平等参与劳动的硬件基础。同时完善维权申诉通道，遇到招录争议，推动残联、人社、医学专家联合复核，综合康复效果、岗位适配度进行裁定，切实维护残疾人平等就业权利。

“助残就业需兼顾社会大环境与职场小环境。社会层面持续深化宣传引导，营造尊重包容、平等融合的良好氛围；用人单位开展常态化助残科普与职场宣教，推动构建友善包容的职场生态。”龙墨表示。

刘启芳提出，要做好社会保障与就业政策衔接，完善低保渐退机制，打消残疾人“一上班就丢保障”的后顾之忧。同时兼顾家庭照护负担，实施家庭系统干预，减轻残疾人家庭照护压力，阻断贫困代际传递。

残疾人就业增收，不是单纯的民生兜底，更是中国式现代化进程中残健融合的重要标志。委员们表示，落实“十五五”规划目标，需要政策、企业、社会组织、社会公众同向发力，破除制度壁垒，补齐服务短板，让8500万残疾人共享发展成果。