走近“2025年度云南十大法治新闻人物”｜杨划生：公安案件执法质量“守门人”

杨划生从一线冲锋陷阵，转为在办公室深耕细作。

　　在公安队伍里，冲锋一线侦办案件的刑警、扎根街巷服务群众的社区民警广为人知，而常年伏案阅卷、守护执法质量的法制民警，却常常隐匿于幕后。他们远离聚光灯，深耕案卷法条，不亲历惊心动魄的案发现场，却坚守公安执法的最后一道防线，是公安法治建设不可或缺的幕后力量。

　　安宁市公安局法制大队大队长杨划生，正是这支队伍的典型代表。从警22载，他由刑侦一线转向法制岗位，严守执法底线，化解各类矛盾，守护安宁公安执法质量。

　　岗位变换初心不变

　　杨划生的从警生涯起步于刑侦一线。曾任刑侦重案中队中队长，长期冲锋办案，在疑难案件中抽丝剥茧，锤炼出重证据、重事实、重程序的办案素养。调任派出所所长后，他深耕基层，直面群众诉求、调处矛盾，深知基层执法难处，深谙执法既要坚守法律底线，也要饱含为民温度。2015年抓捕途中的一场车祸，造成他右手肱骨粉碎性骨折，评定十级伤残。长期高强度工作又致使他患上高血压，左眼近乎失明。受身体状况制约，2020年他离开一线，转入法制大队，继续战斗。

　　从一线办案先锋转岗为幕后法制监督员，杨划生起初存有心理落差，但他很快调整心态：岗位不同，守护平安的初心始终不变，一线冲锋守护民安，案卷审核坚守公正，职责同样重大。

　　从执法者转变为监督者，杨划生的工作主要是对安宁市公安局办理的所有案件进行法制审核，对执法全流程进行监督。转岗初期，他曾面临本领恐慌。法制审核工作容不得一点瑕疵，他白天审核案卷，夜晚钻研法律书籍，及时跟进学习新规与司法解释，案头不少书籍都被翻至卷边。同事朱蕾感慨，杨队的书比案卷还要“陈旧”，令人既敬佩又心疼。他一边刻苦自学，一边虚心向行家请教，坚持深耕业务，凭过硬专业本领扛起全局法制审核的重任。

　　8月21日，记者来到杨划生的办公室，办公室内摆满各类法律书籍，不少书本经反复翻阅，书页卷边，写满批注。日复一日阅卷审案、研判法条，是他的工作日常。在外人眼中枯燥乏味的重复性工作，在他看来，是守护执法公正的最后一道防线。深耕法制岗位5年来，他带领团队传承安宁公安法制战线10余年的优良作风，牢牢守住多年行政复议零撤销、行政诉讼零败诉、国家赔偿零发生、绝对不起诉零出现的“四零”纪录，4次荣立集体三等功，多项创新工作机制在昆明市公安系统推广，以实干实绩擦亮安宁公安执法规范化的金字招牌。

　　以专业锚定执法正义

　　“我们审的是卷宗，本质上是对公权力的严格约束和对公民权利的坚实保障，每一处细节都要守住。”这是杨划生恪守的工作准则。在他看来，法制审核是执法公正的最后一道防线，一个程序瑕疵、一处证据疏漏、一次定性偏差，都有可能让执法失准、正义打折。法制审核的一头，牵着群众的法治期盼；另一头，牵着办案民警的执法安全。杨划生最动人的坚守，就是敢于与细节“死磕”，在毫厘之间筑牢坚实的法治防线。

　　2025年，杨划生带领法制大队高质量完成2600余件刑事案件、2400余件行政案件审核工作，严格落实“一案一评、件件过关”制度。面对繁重办案压力与疑难案件多发的现实难题，他创新推行分类分级审核机制：简易案件精简流程、提速增效；重大疑难、涉众高风险案件由专班集中研判、重点盯守。紧盯证据闭环、程序合规、定性精准、裁量适当四大核心环节，从源头化解各类执法风险。针对刑事案件和民事案件交织、治安案件与刑事案件边界模糊、正当防卫认定难等基层执法痛点，他牵头建立公检法集体议案机制，开通夜间电话、视频应急研判通道，有效破解单人审核的局限性。

　　2025年10月，一起案件中存在诈骗、盗窃、抢夺行为，应该如何定性这一侵占类案件，经杨划生带领团队逐条对照法条、梳理完善证据链、反复研判，最终精准定性为盗窃刑事案件，为基层处置同类疑难案件提供实践参考。

　　今年4月的一个深夜，杨划生揉了揉酸胀的双眼，目光落在新送来的案卷上。罗白派出所年轻民警小张站在桌边，神色满是纠结。

　　“杨队，这个案子……男子酒后持镰刀架在民警脖子上，但未造成实际伤害，处警民警倾向不作追究，我们是不是按普通纠纷处理？”小张的语气带着迟疑。

　　杨划生放下笔，翻开案卷逐字审阅，逐帧复盘处警视频，精准厘清案件性质：当事人持械公然对抗执法、挑衅警务权威，主观恶意明显，已涉嫌袭警罪，绝非普通民事纠纷。他一锤定音，要求办案民警规范取证、依法立案、依规移送。涉案男子最终被公安机关刑事拘留，经检察机关批准逮捕。

　　这起险些被降格处置的案件，经他严格把关实现公正定性，既捍卫了公安执法权威，也为一线民警规范办案厘清边界。小张事后感慨：“要不是杨队把关，这起案件很可能就‘大事化小’，不仅损害执法权威，还会埋下安全隐患。”

　　为基层办案减负提效

　　在杨划生眼里，法制审核工作绝非简单的事后纠错、案卷挑错，核心价值在于源头规范、前置防控、赋能基层。深耕法制岗位5年，他深知基层办案的痛点难点，坚持以机制创新破局突围，全方位提升全局执法规范化水平，切实为一线民警减负赋能。

　　针对基层民警证据意识薄弱、程序细节和边界案件把控不准的问题，他创新推出“执法问诊”机制，变被动审核为主动下沉，常态化深入各派出所复盘案例、剖析短板、面对面答疑释法，实现办案全流程规范指导。同时，他牵头优化执法办案积分评价办法，将文书质量、程序规范、群众评价、复议诉讼结果等纳入量化考核，告别粗放式考评模式，倒逼全体民警主动规范执法，实现从“要我规范”到“我要规范”的转变。

　　为助力年轻民警快速成长，他推行法制员挂包帮扶机制，24小时在线答疑、全程跟进指导。金方派出所民警徐志颖刚入职时，执法积分总在60分上下徘徊，案卷里会出现文书瑕疵、程序漏洞。作为挂包法制员，杨划生24小时“在线”，案卷送审时，他用铅笔逐页标注问题。“杨队会告诉我‘错在哪儿、怎么改’，而不是简单退卷。”徐志颖说，半年时间，他的执法积分就稳定在90分以上，成了所里的办案骨干，“有杨队把关，我们办案心里踏实。”

　　最让基层民警受益的，是他主导推动的集中送检送押流程改革。以往基层民警办结案件后，需耗费大量时间精力完成嫌疑人送检、送押工作，严重挤占主责主业警力。改革初期，因新增轮值任务、无成熟经验可循，一度引发争议。杨划生顶住压力，在局党委支持下开展专项培训、梳理运行漏洞、细化工作规范。自2024年4月运行以来，全局累计集中送检送押嫌疑人2692人次，实现执法安全零事故，切实为基层减负、为实战赋能。“我们审完案卷就能专注办案，送押的事交给轮值同事，省心又安全。”一线民警说。

　　执法治标尺怀为民初心

　　“执法既要守牢法律底线，也要兼顾民情事理，法理相融才是真正的公正。”杨划生始终坚持法理相融、宽严相济，绝不机械套用法条、简单“一罚了之”，在严守法律底线的同时，用心化解矛盾、温暖民心。

　　2024年上半年，连然派出所接到一起故意损毁财物案：一名国企职工因停车缴费纠纷，一气之下砸坏了小区道闸杆。案件事实清楚，证据充分，按程序可以直接行政处罚。但杨划生审核时多问了一句：“当事人有没有实际困难？”

　　了解后得知，当事人是初犯，事后主动认错，还愿意赔偿损失。如果直接处罚，他可能会被单位开除，家里的老人孩子就没了经济来源。“这起案件有调解空间，不如组织双方调解，既教育当事人，也化解矛盾。”杨划生建议。

　　最终，在派出所的调解下，当事人赔偿了物业损失，物业也出具了谅解书。当事人保住了工作，事后专门到派出所道谢：“谢谢警官给我改过的机会，我以后一定守法。”实现案结事了，达成了法律效果与社会效果的统一。

　　这样的“柔性执法”，在杨划生的工作中并不少见。他常说：“执法的目的不是惩罚，而是教育、是化解矛盾。让群众在每一起案件中感受到公平正义，才是法制工作的价值。”

　　审核案件时，他始终坚持监督与指导并重，指出问题的同时讲明根源、教清方法，助力一线民警规范办案、提升能力。在他的坚守与示范带动下，该局队伍战斗力、民警执法规范化水平持续提升。他荣立个人三等功、获评“优秀公务员”。

　　同事丁现贵说起杨划生，语气里满是敬佩：“杨队太能吃苦了，胡子都苦白了。但他从不喊累，总是说‘执法安全是生命线，不能有一丝马虎’。”分管领导评价他：“以身作则，为基层减负，是安宁公安的法治‘守门人’。”

　　记者 起朝燕 王建萍