观点 | 哈西娜的“12月赌注”将如何搅动孟印美三方？

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作者|漫谈哥

编辑|黄耀萱

审核| 杨春雪 陈珏可

7月10日，哈西娜接受路透社专访时表示，她计划12月回国并自首，同时称自己并未就回国计划与达卡方面联系，也拒绝通过秘密谈判解决人民联盟政治权利和司法等问题。图源：路透社

日前，流亡印度近两年的孟加拉国前总理谢赫·哈西娜连续公开释放回国信号，让围绕她的引渡争议升级为牵动孟政权稳定、印度周边战略及美国南亚政策的地区性政治议题。

2026年7月10日，哈西娜接受路透社专访，首次明确计划12月与其领导的人民联盟高层一同回国自首，她直言清楚回国后面临逮捕甚至遇害的风险，但仍称“如果死亡来临，我希望死在故土”；8月5日，她又以音频连线方式公开重申回国意愿。随即，孟加拉国政府的回应也从要求从印度引渡哈西娜，逐渐上升为对印孟关系的直接施压。孟总理塔里克·拉赫曼将访印行程与引渡直接挂钩，原定出席新德里金砖峰会的行程实质搁置；印度由此陷入“交人则损害对印盟友的战略信誉、不交则进一步损害印孟关系”的两难；美国也借特使塞尔吉奥·戈尔访孟间接介入。

离12月还有3个月，接下来围绕哈西娜问题，孟美印之间会形成怎样的局面？

一、流亡总理为何押注12月

（一）

从国父之女到死刑犯

哈西娜是孟加拉开国总统、“国父”谢赫·穆吉布·拉赫曼的长女。1975年孟加拉国发生军事政变，哈西娜的父母和三个弟弟等多名亲属遇害，而当时身在海外的她逃过一劫。此后她在印度流亡6年，直至1981年返回故土。随后，哈西娜于1996年首次出任总理，2009年重新执政后连任15年，累计执政超过20年。在其执政期间，孟加拉国成衣业发展成为全球第二大服装出口产业，直接创造了约400万就业岗位、撑起全国八成以上的出口收入。此外，她还推动签署了2015年印孟陆地边界协议与1996年恒河法拉卡分水条约，使得印孟双边关系进入一段合作黄金期。

左图数据源自世界经济展望数据库；右图数据源自世界银行基于《世界发展指标数据库》的计算。图源：“峨眉漫谈”微信公众号

2009-2024年孟加拉国实际GDP增速(年度变化百分比)。数据源自世界银行WDI。图源：“峨眉漫谈”微信公众号

但与此同时，哈西娜执政期间也出现了议会制衡力量弱化、选举竞争性遭到削弱、主要反对党活动受到多重限制、多元诉求表达渠道收窄等问题；随着青年就业压力突出、通胀抬升、经济增长红利分配不均等问题也逐渐凸显。

2024年，孟加拉国这些长期积累的矛盾最终在公务员就业配额争议中集中爆发。原本由学生发起的“反歧视学生运动”迅速演变为全国性反政府抗议。据联合国人权高专办调查，当年7月1日至8月15日期间，抗议引发的暴力事件可能造成多达1400人死亡。在军方不再背书、局势彻底失控的背景下，哈西娜于8月5日辞职逃往印度。

哈西娜下台后，针对其执政体系的清算接踵而至。2025年5月，孟加拉国临时政府禁止人民联盟开展政治活动，选举委员会随后暂停该党的注册资格，使这个长期执政的政党无法参加后续选举。同年11月，孟加拉国国际罪行法庭以2024年抗议镇压相关的反人类罪，对缺席受审的哈西娜判处死刑。2026年2月，孟加拉国民族主义党（BNP）赢得议会大选，塔里克·拉赫曼出任总理，孟政治权力完成新一轮重组。

孟加拉国民族主义党（BNP）的支持者在印有塔里克·拉赫曼照片的横幅前举出胜利标牌。图源：路透社

（二）

高调回国的潜在意图

对身处印度、身负死刑判决的前总理而言，“回国”本身就是一场高风险赌局。那她为何在此时公开提出回国，又为何将时间定在12月？这一选择背后或许藏着四重意图。

其一，试探底线。以“回国自首”的姿态，试探印度是否继续庇护、孟新政府能否保证安全与公正审判，把引渡问题重新拉回政治博弈的台面。

其二，凝聚残余力量。哈西娜将人民联盟高层与自己捆绑，使“回国”成为一次政治动员，防止已向被取缔的人民联盟组织彻底瓦解。

其三，争夺国际舆论。哈西娜“即便会死也要回去”的表态，把外界关注从“哈西娜是否应当承担责任”引向“她能否获得公正审判”，以此换取舆论叙事的缓冲。

其四，借力民族符号。12月16日是孟加拉国“胜利日”。作为国父之女，她选在这一关键时间窗口回国，既能唤起历史记忆，也抬高了新政府处置此事的政治成本。

2025年12月16日，孟加拉外交团在达卡萨瓦尔国家纪念碑为烈士献花圈，庆祝胜利日。图源：孟加拉人民共和国政府

二、孟方的政治算盘

（一）

引渡背后的三重算盘

对现任的拉赫曼政府而言，哈西娜问题同时涉及内政、外交与稳定三重核心利益。

内政上，引渡并审判哈西娜，是清算“前朝”遗产、回应2024年七月运动诉求、巩固执政合法性的关键一步。只要她滞留印度，司法追责就难以落地，新政权“与旧时代切割”的叙事也会大打折扣。

外交上，把引渡与访印直接挂钩，展示的是“孟加拉国优先”的外交自主姿态。近期达卡就多次表态，拉赫曼访印需先营造“有利环境”，包括加快引渡哈西娜等，这实质上是在努力重塑孟印关系的对等性。

稳定上，哈西娜如果按计划回国，可能引发人民联盟支持者与执政力量的正面冲突，冲击政治、社会稳定，进而拖累孟方经济复苏，还有可能影响国际货币基金组织（IMF）约47亿美元贷款的持续拨付。

8月21日相关报道称，孟加拉国尚未对总理塔里克·拉赫曼访印作出决定，此前印度媒体报道拉赫曼将于8月23日至25日访问新德里。图源：路透社

（二）

孟方内的多方角力

不仅如此，哈西娜问题面临的难题还在于孟加拉国国内多方力量都有各自的立场和算盘。

一是孟加拉国民族主义党（BNP）。作为长期与人民联盟竞争的主要反对党，BNP在2026年大选后转为执政党，并单独掌握209个议席。因此，BNP虽然具备推动引渡的政治基础，但又必须把握追责尺度——既不能显得对哈西娜退让，又不能让这一问题重新引爆街头冲突。

二是伊斯兰大会党。作为在议会拥有68席的第二大党，该党曾在哈西娜执政时期遭大力打压、多名领导人被处决，怀有强烈“政治复仇”诉求，正通过议会监督和保守选民街头动员向BNP施压，反对任何妥协。

2026年孟加拉国议会选举后各主要政党议席分布。图源：国际议会联盟（IPU）Parline数据库

三是学生运动力量（七月革命派）。作为推翻哈西娜的直接推动者，他们要求其回国受审的立场最坚决，并以2026年2月孟方全民公投通过的《七月宪章》推动限制总理任期、议会两院制、司法独立等制度变革；若BNP在哈西娜问题上妥协，可能招致学生派不满。

四是孟加拉军队。2024年孟加拉军方拒绝镇压抗议活动、护送哈西娜离境，也始终未接管政权，是孟方权力和平过渡的“压舱石”，倾向维持稳定。2026年8月20日，BNP资深人物阿拉姆吉尔当选孟方总统并兼任武装部队最高统帅，军政关系由此出现新的变量。

2026年2月14日，孟加拉国民族主义党（BNP）秘书长米尔扎·法赫鲁尔·伊斯兰·阿拉姆吉尔在达卡洲际酒店举行的新闻发布会上讲话。当天，BNP在第13届议会选举中获胜。图源：路透社

（三）

孟方强硬的底气与软肋

目前，孟方一方面公开把引渡列为访印核心前置条件，另一方面仍通过外交渠道与印方保持接触，避免拖垮整体关系。这种“施压但不撕破脸”的做法，背后也有孟加拉国自身现实利益的考量。

经济方面，2024年孟方学生运动的经济根源至今没有消除，整体通胀一度逼近12%、食品通胀突破14%，不在上学、不在工作、也不参加职业培训的青年（NEET 群体）占比接近四成。同时，孟加拉成衣业雇佣约400万人、占出口收入八成以上、贡献约一成以上GDP，一旦局势再度动荡，订单、物流与外资信心将首当其冲。

2025年4月19日，孟加拉国达卡郊区阿舒利亚一家服装厂的包装区，工人正在打包内衣。图源：路透社

安全上，孟加拉国收容近120万罗兴亚难民，其中约116万聚居在科克斯巴扎尔营地。一旦哈西娜回国引发动荡，政府需要同时应对政治冲突、难民营治理和边境安全等多重风险。

对此，孟方内也有不同声音。部分外交理性派担忧，把引渡作为前置条件，可能过度消耗孟方的外交资源，也容易影响水资源、贸易、边境安全等更紧迫议题的解决，尤其恒河法拉卡分水条约即将于2026年12月到期，印孟需要通过谈判确定后续安排。

三、美国间接协调的盘算

（一）

人权话语利益驱动

真正让孟印这场博弈超出双边范畴的，是美国的介入。

哈西娜的死刑判决抬高了美国的人权外交风险。若哈西娜被引渡并执行死刑，西方将从司法公正与人权角度介入评价。联合国人权事务高级专员办事处（OHCHR）此前已对哈西娜的死刑判决表达遗憾，并重申反对死刑的一贯立场。

（二）

美国印太布局下的“在场不下场”

如果说人权与民主议题让华盛顿无法忽视哈西娜问题，那么印太布局则决定了美国不愿让这场风波进一步失控。孟加拉国地处孟加拉湾—印度洋连接地带，牵涉孟加拉湾安全、印度洋航运、罗兴亚危机和区域稳定，是美国印太战略的重要支点。美国需要印度在南亚承担稳定责任，不希望印孟关系因哈西娜问题失控。

于是，美国的角色成为“保持距离、但并未缺席”的外部变量。

2026年7月底至8月初，美国总统南亚和中亚事务特使塞尔吉奥·戈尔首次访孟，会晤拉赫曼与外长，考察罗兴亚难民营，宣布将派投资代表团访孟，未将引渡列为公开议题。

2026年8月1日，美国总统南亚和中亚事务特使塞尔吉奥·戈尔在达卡会见孟加拉国总理塔里克·拉赫曼。图源：孟加拉国新闻信息部

但戈尔访孟后不久，哈西娜便宣布12月回国，随后达卡再次向印度施压、拉赫曼访印陷入不确定。虽没有证据证明戈尔此行专为协调此事，但华盛顿在这一关键节点与拉赫曼政府保持高层接触，本身已说明其密切关注孟政局。

可以看到，美国的政策工具以软性约束为主，借关注孟民主转型、人权标准与司法独立性，对孟方处置形成压力；再通过美印战略对话渠道，敦促印度在维护地区稳定方面发挥建设性作用，同时避免直接介入哈西娜的司法与引渡进程。

四、印度面临的两难局面

（一）

哈西娜对印度的双重影响

而对印度而言，哈西娜既是战略资产，也是外交负担。

哈西娜执政的15年是印孟关系史上最好阶段之一。在此期间，孟方协助打击印度东北部反印武装、推动陆地边界协议、配合印度“邻国优先”政策，是印度在南亚最可靠的伙伴之一。

但印度庇护哈西娜为孟方内反印情绪提供了宣泄口。原本两国之间的水资源、边境、贸易等结构性矛盾仍然存在，如今又叠加“印度庇护前政权”的争议，成为修复印孟关系的障碍之一。

于是，印度面临的核心困境是，如果交人，等于抛弃长期伙伴，向南亚小国释放“失势领导人即被抛弃”的负面信号，也将严重损害印度作为地区安全提供者的信誉；不交，则印孟关系可能会持续受损，刺激达卡加速推进多元平衡外交。

2015年6月6日，莫迪和哈西娜在孟加拉国在达卡共同见证印孟《1974年陆地边界协定》及《2011年议定书》批准文书交换仪式。前者旨在划定两国陆地边界、解决飞地及边界遗留问题，后者进一步明确飞地交换、边界划定等长期争议的处理方案。此次批准文书交换被视为印孟解决长期边界争端的重要里程碑。图源：法新社

（二）

印度对美国的察言观色

如前文所述，孟加拉国地处美印共同经营的战略区域，美国不希望孟方内失稳，更不希望印孟关系因引渡彻底失控。因此，常年“看美国脸色”的印度除了盘算自身得失，还得看美国的态度，既要在孟方面前维持“按程序审查”的体面，又不能越过美国的原则边界。这种处境又是印度两难的症结之一，也使它更可能采取“拖而不决、谈而不断”的方式。

（三）

外交拖延与安全密谈并行

面对两难，印度采取“双轨操作”。

外交上，印度驻孟高级专员对引渡请求只答“正在审查中”，不拒绝也不移交；安全上，印度研究分析局（RAW）局长8月初率团访达卡，试图把哈西娜问题纳入更广泛的双边安全议程。

这种做法在客观上也有一定的法律回旋空间，2013年签署（2016年修订）的印孟引渡条约规定，政治性质罪行可拒绝引渡；遵循“双重犯罪原则”，但谋杀、恐怖主义等严重罪行除外。这也给印度留下了一定的谈判、审查与周旋的空间。

五、12月可能出现的态势

12月临近，哈西娜若要真正回国，现有均衡格局无疑将被打破，孟方内很有可能爆发正面冲突，考验军队的维稳能力和司法独立性；印度被迫在“继续庇护”与“放任回国”间二选一；美国针对哈西娜的死刑也将承受更大的人权外交压力。

因此，基于目前各方的利益诉求，主流预测观点认为12月的事态大概率仍将实现“软着陆”。印度可能将以“正在审查”和政治犯不引渡条款继续进行拖延；孟方则维持诉求却逐步放低姿态，孟印双方以贸易、分水续签等务实议题冲淡争议。同时，哈西娜可能以“司法未就绪”“安全保障不足”为由推迟回国，这样既能保留姿态，又能继续有效规避风险。

六、结语

哈西娜问题的表面是引渡拉锯，但背后却是南亚政治变迁与地缘博弈的缩影，折射出地区外交自主上升、传统大国影响力相对下降的趋势。

对印度而言，如何在战略信誉与对孟关系间实现平衡，是“邻国优先”政策的现实考验；对孟加拉国而言，借哈西娜问题重塑外交自主的同时，也需警惕政治清算反过来冲击国内稳定；在美国看来，则需要避免印孟矛盾进一步外溢，以维持南亚地区格局在可控范围内。

因此，12月将是印孟美下一轮博弈的关键节点。在各方都不愿承担失控代价的情况下，斗而不破，在摩擦中寻求妥协，或将是未来一段时期的基本态势。

本文转载自 “峨眉漫谈”微信公众号 2026年9月1日文章，原标题为《死刑在身仍要回国：哈西娜的“12月赌注”搅动孟印美三方 》。

本期编辑：黄耀萱

本期审核：杨春雪 陈珏可

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