推动从“布点畅线”向“成链成网”转型升级

国家发展改革委、交通运输部近日联合印发《物流网建设实施方案》（以下简称《实施方案》）。

《实施方案》坚持问题导向、目标导向，推动物流基础设施从“布点畅线”向“成链成网”转型升级，提出“到2030年，物流网建设取得明显成效，有效实现枢纽与产业紧密协同、通道与网络内外联通、设施与装备绿色智能、规则与信息全域互通”“推动社会物流总费用与国内生产总值（GDP）的比率降至13.1%，较‘十四五’末降低0.8个百分点”等目标。《实施方案》有何亮点？将如何落地？记者采访了有关部门和专家。

如何释放物流网规模经济效应？

统筹“大动脉”和“微循环”，从枢纽、通道、城乡物流设施等方面作出部署

物流网是支撑全社会商品和资源高效流转的复合型基础设施体系和综合性服务网络。截至“十四五”末，我国“6轴7廊8通道”国家综合立体交通网主骨架建成率超过90%，较大人口规模自然村（组）通硬化路的比例达到95%，有力支撑物流降本增效。

“经过长期努力，我国物流网建设已具备较好基础。同时也要看到，部分干线通道能力日趋饱和、枢纽协同联动和辐射带动能力不足、产地‘最先一公里’和末端‘最后一公里’仍存在短板，需要推动全链条系统优化。”国家发展改革委新闻发言人李超告诉记者，为此《实施方案》从枢纽、通道、城乡物流设施等方面作出全面部署。

一方面，打通“大动脉”。

“国家综合立体交通网是国民经济循环的动脉，为物流网提供物理骨架和运行通道。到2030年国家综合立体交通网主骨架建成率将提至95%。”交通运输部规划研究院院长刘昕表示，根据《实施方案》，下一步打通“大动脉”的重点包括系统推进铁路货运网络建设、推动干线公路提质升级、优化提升港口运输服务功能、加强内河水系体系联通、提升重点机场货运功能等。

其中，铁路方面，将优化西煤东运、北煤南运、疆煤外运等骨干通道布局，增强北粮南运通道保障能力；公路方面，将加快建设沿江高速公路等待贯通路段，推动连霍、沈海、京港澳等高速公路扩能增智；水运方面，将完善长三角、珠三角高等级航道网络，打通重点省际航道通航瓶颈；航空方面，将支持在空港型国家物流枢纽设立基地，切实提升重点机场全货机保障能力和货运处理效率。

另一方面，畅通“微循环”。

补齐城乡物流设施方面，《实施方案》提出提升城市物流设施功能、完善农村物流设施、健全重要物资仓储设施和应急物流设施等措施。“各地将新建或利用存量设施改建公共快递驿站，健全县乡村三级物流配送体系，让群众网购收货更加便利、生鲜出村进城更加高效。”李超说。

“网络的价值源于节点通道的整体组织，《实施方案》提出统筹‘大动脉’和‘微循环’，既部署建设重大枢纽、重大通道，又力求畅通末端循环，要义就是整体提高网络效率，释放物流网规模经济效应。”中国宏观经济研究院综合运输研究所研究员陆成云表示。

如何提高一体化运行水平？

统筹“硬建设”和“软联通”，从设施建设、信息联通等方面作出部署

提高一体化运行水平，是推动物流网整体提效的关键所在。

“相比发达国家，我国运输、仓储单价并不算高，但社会物流总成本偏高。究其原因，除经济地理、产业结构等客观因素外，关键在于物流设施联网性较弱、服务组织化水平偏低。”北京交通大学教授张晓东认为，破解这一现象，必须统筹“硬建设”和“软联通”，向技术创新要效率、向组织协同要效益，通过数智化改造、绿色化转型、信息互联互通，减少无效作业、破除堵点卡点。

为推动物流网整体提效，《实施方案》从设施建设、装备适配、规则衔接、信息联通等方面作出系统部署。

“硬建设”方面，《实施方案》提出实施国家物流枢纽多式联运工程，加快沿海港口多式联运港区集疏运铁路建设，为货物顺畅换装、高效中转提供有力支撑。

发展多式联运是提升物流网效率的重要一环。“十五五”时期，全国计划改造提升约1000个主要货运多式联运节点，首批300个正在加快推进。《实施方案》进一步提出，实施多式联运攻坚行动，大力发展多式联运，加快更新改造和建设一批联运功能突出的主要货运节点。“下一步的重点，是针对主要港口、重点内陆港、大型物流园区、规模化产业园区、中欧（亚）班列集结中心5类核心货运节点的功能定位，软硬并举破解多式联运堵点卡点。”刘昕表示。

“软联通”方面，《实施方案》提出鼓励物流公共信息平台、企业物流信息系统建设和改造，实现跨方式数据标准衔接和接口互通，推动“一单制”“一箱制”加快落地等举措。

“‘软联通’，标准化是前提，共享开放是关键。标准规则立起来，设施装备和信息数据才能‘连得上、跑得通’，只有数据跨方式、跨领域、跨区域流动起来，分散设施才能真正组网运行。”张晓东认为，《实施方案》中有关数智化、信息共享的部署相互衔接，与其他关于枢纽组网、通道承载、城乡设施、国际网络的部署相互支撑，共同服务于降低全社会物流成本的总目标。

如何强化国际物流保障？

统筹“内流通”和“外联通”，从境内支撑、国际服务保障等方面作出部署

开放是确保网络活力的内在要求。“《实施方案》提出统筹‘内流通’和‘外联通’，在夯实国内统一市场基础设施的同时，强调织密国际物流设施网络，就是要以开放赋能物流网建设运行。”陆成云表示。

据了解，截至“十四五”末，我国港口货物吞吐量、集装箱吞吐量均居世界第一，航空企业国际货运市场份额达44%，中欧班列10年累计开行突破13万列，通达欧洲26个国家236个城市，国际物流网络为构建新发展格局提供有力保障。同时，境外服务能力不足、具有国际竞争力的物流企业不多等问题仍然存在。

为此，《实施方案》从境内支撑、国际服务保障等方面作出部署。比如，完善口岸通关、国际联运、国际货站等设施设备，培育具有国际竞争力的交通物流领军企业和综合物流集成商，做好对海外经营物流企业的保险、融资等服务，提升国内国际物流一体化运作能力。

“随着我国从产品出口逐步向产业‘出海’转变，国际物流保障日益重要。为此，要加强国际船队机队、装备投资建设，培育具有国际竞争力的物流企业。”中国物流与采购联合会副会长胡大剑认为，《实施方案》提出夯实国际物流服务保障基础，有望助力物流企业“走出去”，解决中国企业海外经营的后顾之忧。

李超表示，下一步，国家发展改革委将会同有关方面，动态优化调整政策措施，指导各地区科学统筹项目建设和运营，充分调动各方面参与物流网建设的积极性，加快推动物流网建设取得实效。

记者/刘志强 韩鑫

编辑/王鹏