比什凯克9月1日的这场交接,看点足够多。吉尔吉斯斯坦总统扎帕罗夫把上合组织轮值主席国的位置,正式移交给巴基斯坦总理夏巴兹。
10个成员国的元首都在场,签字画押,一个不落。印度总理莫迪也签了名。南亚的这盘棋,从这一刻开始有了新变化。
峰会开了两天,8月31日到9月1日,正好碰上上合组织成立25周年。中国、俄罗斯、印度、伊朗、巴基斯坦、白俄罗斯,加上中亚四国,10位元首坐到了一张桌子边。
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真正让南亚方向的人关注的,是巴方接棒这个动作。下一届上合元首峰会定在2027年伊斯兰堡召开。
中亚、俄罗斯、伊朗、白俄罗斯的元首明年都要飞到巴基斯坦首都。对一个长期被印度盖过一头的国家来说,这次是真正意义上的翻身机会。
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时间线捋一下更清楚。巴基斯坦2017年跟印度同一批加入上合组织。到2027年,刚好满十年。
前面这十年,巴方基本上属于配角,跟着开会、跟着投票、跟着表态。接过主席国这把椅子之后,情况完全变了。
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印度2022到2023年也接过一次主席国的棒,可莫迪政府只搞了线上元首峰会,屏幕上露个脸就结束了,新德里连一个外国元首都没请到。2027年伊斯兰堡这场,很可能是南亚地区第一次真正意义上的线下上合元首峰会。
夏巴兹能不能借这个机会把国际能见度做起来,就看接下来这一年怎么运作。经济这条线,巴方的思路很清楚。
主席国的主题已经公布,重点就是把地缘位置换成合作项目。中巴经济走廊、瓜达尔港这两张牌,会在上合平台上再打一遍。
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中亚那几个内陆国家一直缺出海口,货物要走阿拉伯海,瓜达尔就是现成的选项。这一年巴方想把这条线做实。
安全议题上,巴基斯坦手里握着议程排序权。反恐、打击极端主义、禁毒这些话题,接下来一年由伊斯兰堡牵头。这一点对巴方特别重要。
过去在上合的反恐叙事里,巴方经常被印度拿反恐话题敲打。现在主客易位,巴方可以把自己的说法摆到台面上去。
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那么问题来了——莫迪为什么不反对?印巴关系那么僵,去年那场空战之后两国的民间情绪都还没缓过来,按理说莫迪一个否决权就能把这事搅黄。
上合的重大决定实行协商一致原则,一票否决,谁都能卡。可这次莫迪硬是没卡,还在《比什凯克宣言》上签了字。原因掰开看有几层。
近几届都是元首理事会协商拍板,从哈萨克斯坦到中国,再到吉尔吉斯斯坦,一届一届谈出来的。这次轮到巴基斯坦,程序上完全说得过去。
再一层,是印度自己的算盘。莫迪要是这时候动否决权拦下巴基斯坦,会立刻在组织里被孤立。
欺负南亚邻居、破坏组织正常运转、废掉协商一致的传统——这些帽子扣下来,印度吃不消。何况2022年印度接棒的时候,巴方没有添乱。
现在印度反过来卡巴方,等于自己开了个坏头,将来别国也可以用同样的理由卡印度。印度外交部的表态已经把话讲明了。
上合的多边事务和印巴的双边矛盾要分开处理,双边的账双边算,多边的账多边走。莫迪心里再别扭,也得认这个账。
签字归签字,脸色归脸色,两码事。但莫迪也没完全咽下这口气。
在比什凯克的发言里,他专门讲了一段反恐话题,虽然没有直接点名,可矛头指向哪里,在场的都听得懂。这算是"程序让步,立场不让步"的一种平衡。
签字画押可以,姿态得摆出来给国内选民看。跟去年在天津峰会上夏巴兹和印度外长苏杰生那次罕见握手比起来,这次的火药味浓了不少。
有意思的地方在于,这两年巴基斯坦的国际处境肉眼可见地在改善。去年印巴空战那场短促激烈的对抗结束之后,巴方军事装备的实战表现让不少国家重新打量了它。
美国那边给了新的关注,中东几个海湾国家也走得更近,沙特、阿联酋的投资承诺一个接一个落地。这次接手上合轮值主席国,等于外交上又加了一块分量不轻的砝码。
对中国来说,这盘棋是顺水推舟。中巴经济走廊二期正在推进,瓜达尔港的运营需要更多上合成员国参与进来。
巴方当主席国,中巴之间的政策协调多了一个新平台。中方在比什凯克峰会上提出的人工智能应用合作中心、口岸经济合作中心、三年内和上合国家联合实施100个科技合作项目,这些倡议巴方作为下任主席国,落地推进会顺畅得多。
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我们回头再看这次交棒。南亚这盘棋确实在换布局。印度长期以来"南亚我说了算"的那种姿态,正在被巴基斯坦借多边平台走出来的路子稀释掉。
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伊斯兰堡明年办的这场元首峰会,如果各国大佬真的悉数到场,画面感就够印度琢磨很久了。变化不是一夜之间翻脸,而是话语权的天平在慢慢挪。
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