北京
新西兰铝材行业告急，企业称，“再拖下去就来不及了”。
行业组织要求新西兰政府立即采取临时措施，限制进口增长，否则一些本地工厂可能关闭，数千个就业岗位和数十亿纽元经济活动面临风险。
新西兰政府5月底启动调查
这场争议由新西兰铝材挤压行业协会（Aluminium Extruders Association of NZ，ALENZ）发起。
协会此前向新西兰政府申请，对进口铝材启动“保障措施调查”（safeguard investigation）。
商业和消费者事务部长Cameron Brewer于5月27日正式启动调查。
新西兰商业、创新与就业部（MBIE）必须在法定的85个工作日期限内完成调查。
预计在9月底前就调查结果向部长提交报告。
这里需要特别说明：这并不是传统意义上的“反倾销调查”。
所谓保障措施调查，并不要求本地企业证明进口商品在海外以低于成本的价格销售。
这次调查主要判断进口量是否突然大幅增加，并对新西兰本地产业造成“严重损害”。
相比正式的反倾销程序，保障措施调查速度更快，这也是ALENZ选择这条路径的重要原因。
但行业认为，等到9月底仍然太慢。
行业要求立即征收临时关税
ALENZ首席执行官Nick Collins表示，行业目前最希望采取的是临时进口税费措施，在调查期间先减缓廉价进口产品进入新西兰。
他说，每拖延一个月，本地企业的处境就会进一步恶化。
而且一旦企业关闭、设备停产、员工离职，之后再想恢复生产可能已经来不及。
Collins警告，如果目前的趋势持续下去，最终受到影响的不只是铝材生产商，还可能波及整个供应链。
ALENZ称，该行业目前支持全国5000多个就业岗位，涉及约63亿纽币经济活动。
主要矛头指向中国进口产品
ALENZ称，目前大量进入新西兰市场的廉价铝挤压产品主要来自中国。
行业方面认为，全球铝业产能过剩以及各国之间不断升级的关税措施，正在造成一个“进口转移”现象。
美国、欧盟和澳大利亚近年来均针对部分铝材进口采取了关税或贸易保护措施。
ALENZ认为，当大型市场开始限制相关产品后，无法进入这些市场的产品就可能转向规模较小、贸易壁垒相对较低的新西兰。
目前，新西兰对进口铝挤压材没有一般性的关税、保障措施、反倾销措施或碳边境措施。
作为对比，美国目前对相关产品征收的关税最高达到50%；欧盟也提高了相关保障措施。
澳大利亚则针对中国铝材采取了反倾销和反补贴措施。
进口占比已超25%，本地生产量同步下降数据显示，2022年至2025年进口铝挤压材，每年大约占国内市场的20%至23%
但到了2026年前7个月，这一比例已经升至略高于25%。
其中，7月份的进口占比更接近35%。
不过，进口数据每个月波动很大。例如今年1月份的进口占比实际上更高，随后在3月份一度降至约14%，之后又重新上升。
一些进口商可能担心未来实施临时措施，因此提前增加库存。
与此同时，新西兰本土铝材生产量明显下降。
本地生产量在2022年达到约3950万公斤的高点，到2025年已经降至2840万公斤，4年下降约28%。
其中，用于门窗以及建筑框架等领域的“空心型材”（hollow extrusions）尤其受到关注。
今年前7个月，这类产品进口量较去年同期增加109%；其中来自中国的进口量更是增加了143%。
这也是ALENZ目前提出的重点关注产品类别。
到岸空心铝材“价格低于新西兰成本价”
新西兰铝制品行业认为，问题不仅是进口量增加，价格也低得不符合正常商业逻辑今年前7个月，进口空心铝型材平均到岸价格已从每公斤约10纽币降至7.78纽币
Collins指出，今年4月和5月，铝坯加上相关溢价的价格一度达到约6.81铝坯/公斤。
铝坯是生产铝挤压材的原材料。
铝坯经过挤压加工后，还会产生最多约15%金属损耗，还要加上人工、能源、模具、耗材、管理费用等成本，企业最终还需要留出利润。
行业估计，在一家运营良好的铝挤压企业中，铝坯原材料成本通常约占总成本的三分之二。
ALENZ认为，如果进口成品的到岸价格只有约7.78纽元/公斤，而本地企业购买原材料本身就可能是更高价格，本地企业根本无法与这种价格竞争。
不过，ALENZ并不是指所有进口铝材都存在不公平定价。
协会的核心指控，主要针对的是进口量较大的空心铝型材。
行业资料显示，一些进口空心型材进入新西兰时的价格约为4美元/公斤，即约6.86纽元/公斤。
一些新西兰本地生产商表示，他们仅购买生产这些产品所需的铝坯，价格就已经超过这一水平。
全球补贴也成为争议焦点
ALENZ还援引经合组织（OECD）的研究称，2024年中国铝业获得的补贴规模，相当于全球铝业补贴总额的92%。
行业认为，当全球其他主要市场纷纷采取贸易保护措施，过剩的产能寻找新的出口市场，使新西兰这样规模较小、相对开放的国家成为目标。
Collins警告，如果这次保障措施调查最终没有采取行动，本地产业可能不会立刻“崩溃”，但会出现一个逐步萎缩的过程。
他认为，一些工业用途和特殊几何形状的铝型材生产可能逐渐停止，新西兰本地工厂可能关闭，相关就业岗位也会随之减少。部分本地企业甚至可能转向进口产品。
Collins表示，这可能会让企业短期内获得更高利润，但如果海外供应商随后发现新西兰本地生产能力已经消失，就可能提高价格。
“到那时候，我们就完了。”
ref:
https://businessdesk.co.nz/article/law-regulation/aluminium-industry-warns-of-collapse-as-cheap-imports-flood-in
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