喜马拉雅山南麓发生严重泥石流后,中国和尼泊尔都出现重大人员伤亡。
前一天尼泊尔外长接受采访时,还点名美国、印度和中国,要求这些全球主要温室气体排放国提供气候赔偿。
有意思的是仅隔一天,他在会见中国大使后就改口,表示尼泊尔无意单独向中国索要一分钱,尼泊尔外长前后态度为什么变化得这么快?
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事情的起点是8月26日发生在中尼边境附近的严重冰川崩塌和泥石流,大量冰体、岩石与洪水沿河谷倾泻而下,尼泊尔多座村镇、桥梁和水电设施被毁,中国一侧同样受到冲击。
截至9月3日前后,尼泊尔已有超过1200人死亡,数千人失联,中国西藏一侧也有21人死亡、541人失联,尼泊尔还需要重建大约两万所住房,灾后损失和救援压力都在快速增加。
就在这种情况下,尼泊尔外长希希尔·卡纳尔接受电视采访时,把美国、印度和中国列为温室气体排放大国,认为这些国家对气候变化作出了巨大贡献,而尼泊尔自身排放很少,却承担了严重后果,因此应该获得气候赔偿。
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这番话传出后,中国被直接摆进了索赔名单,可是仅过一天,卡纳尔会见中国驻尼泊尔大使时便调整说法,他表示尼泊尔无意单独向包括中国在内的任何特定国家寻求气候正义赔偿。
他随后又说明,尼泊尔仍会提出气候补偿诉求,但将通过《联合国气候变化框架公约》和《巴黎协定》规定的渠道,向国际社会整体寻求支持,换句话说尼泊尔没有放弃索赔,却把中国从单独追责对象中移了出去。
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在我看来,这次改口并不是简单换个说法,而是尼泊尔意识到,直接点名中国存在明显问题,中尼共享喜马拉雅山生态系统,这场灾害同时冲击两国,让同样遭受人员伤亡的一方向另一方单独赔钱,无论在情理还是外交上都很难说通。
卡纳尔在会面中也特意强调,中国和尼泊尔都是气候变化受影响国,并对中方提供的紧急援助表示感谢,这等于给前一天的发言重新划定范围:气候账可以继续算,但不能把共同受灾的邻国直接推上被告席。
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尼泊尔态度迅速变化,还有一个非常现实的原因,那就是灾难发生后,中国已经开始向尼方提供急需的救援支持。
中方陆续准备并运送多批紧急物资,其中包括帐篷、毛毯、防疫用品、应急通信设备和遗体冷藏设施,尼泊尔急需恢复道路通行,中方还提供了贝雷桥以及相关架设设备,并派出专业力量参与救援协作。
这些援助并不能替代尼泊尔自身的救灾工作,也不是全部国际支持,但在道路中断、通信受损和灾民安置压力巨大的情况下,每一批物资都能解决现实问题。
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咱实话实说,尼泊尔若一边接收中国援助,一边单独要求中国为灾害赔钱,很容易伤害两国互信,更重要的是中国一侧也在寻找失联人员、修复道路和安置灾民,本身就要承担沉重的救灾成本。
因此尼泊尔外长第二天主动澄清,既是修正不够严谨的表态,也是在保护中尼关系,他并没有继续纠缠谁先说了什么,而是把重点放回共同救灾和多边气候机制,这种处理显然更符合尼泊尔的现实利益。
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此外尼泊尔作为内陆山地国家,对中国和印度都有很强的交通、贸易与能源需求。在重大灾难仍未结束时,同时得罪几个重要伙伴,不仅换不来马上到账的赔偿,反而可能影响救援、重建和后续融资。
在我的认知里,卡纳尔真正重新计算的是一笔利益账,单独点名中国,能够制造舆论声量,却解决不了桥梁、住房和水电站重建,把问题拉回国际机制,既能保留气候补偿诉求,也能避免与正在提供帮助的邻国正面冲突。
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尼泊尔没有彻底放下气候正义问题,它真正改变的是索赔方式:从点名几个国家承担责任,转为在联合国框架下讨论损失与损害资金、灾后重建以及气候适应援助。
气候正义的基本逻辑并不复杂,许多工业化国家长期排放大量温室气体,而尼泊尔等发展中国家历史排放较少,却更容易受到冰川融化、极端降雨、洪水和泥石流冲击,因此这些国家一直要求获得更多资金和技术支持。
问题在于,责任如何划分不能只盯着某一年的排放总量。历史累计排放、人均排放、发展阶段和承担能力都应该放在一起讨论。
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如果只拿当前总量点名,很容易把发展中国家推向相互索赔,而长期工业化国家反而躲到争议后面。
联合国气候机制已经建立损失与损害基金,目的正是帮助脆弱国家应对无法通过普通减排和适应措施避免的损失。
尼泊尔通过这类渠道提出要求,比临时向某个邻国递出账单更有规则基础,也更容易争取广泛支持。
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以我个人的判断来看看,尼泊尔此次改口传递出一个重要信号:发展中国家可以共同要求更公平的气候资金,却不应被气候责任问题分化。
中国既是当前排放大国,也是人口众多的发展中国家和本次灾害的受影响方,把所有身份压缩成一个赔偿对象,本身就不合理。
在这里我说句心里话,真正的气候正义不能只停留在喊口号,更不能谁遭了灾就临时找一个国家要钱。
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资金能不能及时到位、预警系统能不能建起来、桥梁和住房能不能尽快恢复,这些才是灾区最关心的事情。
尼泊尔外长从点名中国到不再单独索赔,只用了一天,这场转变说明,加德满都已经意识到,把中国当成赔偿对象并不能解决眼前困难,继续合作才更符合自身利益。
在这里我要说一句。接下来尼泊尔可能仍会在国际场合追讨气候资金,但这笔账将放回多边机制中处理,至于中国当前更重要的身份不是尼泊尔口中的赔偿者,而是共同受灾、参与救援并帮助重建的邻国。
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