江苏“城市管理进社区”经验做法 | 张家港“4×4”工作机制破解基层治理难题

来源：张家港城管

近日，江苏省住房和城乡建设厅正式印发《江苏省城市管理进社区工作“走深走实”第一批经验做法清单》，系统梳理了全省各地实践形成的10类20个创新项目。张家港市深化“城市管理进社区”工作的典型经验成功入选，获省厅推广。

张家港为何能脱颖而出？关键就在于探索形成了一套可复制、可推广的“4×4”工作机制——“四张清单”明职责、“四方议事”聚合力、“四事分流”解难题、“四联融合”强协同，让城市管理真正融入社区、服务群众。

“四张清单”

进社区干什么，一目了然

城市管理进社区，首先得让群众知道“进社区是来干什么的”。张家港市明确宣传、服务、管理、执法“四张清单”，将城管在社区的职责边界、工作内容一一列明。

宣传清单聚焦普法惠民，将城市管理法规、垃圾分类知识送进千家万户；服务清单突出便民利民，从店招标牌指导到便民疏导点设置，让群众在家门口就能享受到城管服务；管理清单涵盖市容环卫、停车秩序、违法建设等日常巡查管控事项；执法清单则明确对屡教不改、严重影响社区环境的违法行为依法处置。

四张清单，既让城管队员知道自己“该干什么”，也让社区居民清楚“能办什么”，有效避免了职责不清、推诿扯皮。

“四方议事”

社区的事，大家一起商量

社区治理说到底是大家的事。张家港搭建社区、物业、居民和城管等职能部门“四方议事”平台，让各方坐下来共同商讨社区治理问题。

不管是小区停车难、流动摊贩占道，还是楼道堆物、毁绿种菜，凡是涉及社区环境秩序的痛点难点，“四方议事”会上都能议。社区反映群众诉求，居民表达真实想法，物业说明管理难点，城管和相关部门联合社区一同商议解决方案——大家的事大家商量着办。

杨舍镇城东社区“议”如何有效化解餐饮信访矛盾，乐余镇乐江社区“议”小区门口的疏导点怎么建，后塍街道塍丰社区“议”精准治理垃圾收运噪音，德积街道德丰社区“议”“僵尸车”全链条治理路径……通过“四方议事”，不少困扰社区许久的堵点问题都找到了兼顾多方利益的解决办法。

“四事分流”

不同的事，不同的解决路径

社区里的事有大有小、有难有易。张家港创新实行“小事现场解决、中事社区商讨解决、大事区镇协调解决、难事市级统筹解决”的“四事分流”机制。

垃圾乱堆放、占道经营等“小事”，社区城管现场就能解决；店招备案、矛盾化解等涉及多方利益的“中事”，由社区城管会同社区、物业以及管理对象在社区内解决；小区停车位改造、生活垃圾错时投放等需要跨部门协调的“大事”，由区镇层面协调解决；摊点疏导点建设、渣土消纳调剂等涉及市级统筹的“难事”，则由市级层面推动解决。

“四事分流”让每件事都有了清晰的解决路径，依托这一机制，张家港同步实行“社区吹哨、部门报到、联合处置”模式，确保社区“哨声”一响，相关部门迅速响应。

“四联融合”

多方力量拧成一股绳

社区治理涉及城管、公安、住建、消防、市监等多个部门，如何避免“各管一摊”？张家港建立“信息联享、日常联训、工作联动、应急联勤”的“四联融合”机制。

信息联享打破壁垒，城管、公安、市监、住建、综治中心等部门相关业务数据共享，消除管理盲区，提升工作效能；日常联训提升队伍素质，城市管理实训中心研发22门精品课程，全市社区城管系统性开展轮训、专训，邀请公安、政法等部门开展专题培训；工作联动实现力量整合，遇到难题多方协同攻坚，通过“1+N+X”服务团队（1名社区城管，N名城市管理领域工作人员，X名职能部门、社区、志愿者等协同力量）让群众反映的跨部门问题及时得到解决；应急联勤确保突发状况快速响应，今年台风“巴威”“白海豚”来袭，城管、水务、交警、消防等多方力量持续在岗值守，合力保障群众生命财产安全。

今年以来，全市累计开展联勤联动330余次，“四联融合”让城市管理从“单打独斗”走向“握指成拳”。

从“四张清单”到“四方议事”，从“四事分流”到“四联融合”——张家港“4×4”工作机制环环相扣、层层递进，既回答了“干什么、怎么干”的问题，也解决了“谁来干、怎么干好”的难题。这套机制的成功实践，正是张家港经验获省住建厅推广的核心价值所在。

下一步，

张家港市将持续深化城市管理进社区工作，

放大“先发”优势，

进一步推动城市管理向“主动共治”转型，

让城市管理更有温度、

社区治理更有力度、

群众生活更有满意度。