10类20个项目 | 江苏发布城市管理进社区第一批经验做法清单

来源：江苏建设

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城市管理进社区

"走深走实"经验做法清单（第一批）

9月3日，《江苏省城市管理进社区工作“走深走实”第一批经验做法清单》正式印发。《清单》系统梳理汇总各地实践形成的创新成果，共计10类20个项目。文件要求全省各地立足本地实际，认真学习借鉴典型经验，推动城市管理进社区工作持续走深走实。

一、强化党建引领

深化党建引领工作机制

苏州市将城市管理进社区连续两年列入党建引领基层治理重点项目。市城管局联合市委组织部、市委社会工作部等11个部门印发《进一步推进城市管理进社区工作实施方案》，召开全市工作推进会作出系统部署，并依托市党建引领基层治理领导协调机制每季度调度工作进展情况。全面推行社区城管员担任社区党组织委员或物管会成员，参与社区议事决策、物业履职评议和治理统筹，推动城管、社区、物业由“各自为战”向“同向发力”转变。（已入选住建部第一批可复制经验清单）

扬州市成立市委市政府主要领导任组长的城市综合管理委员会，建立季度例会机制，将城管进社区列入基层党建任务，形成问题发现到成效评估闭环。建立市级城市管理职能部门分片挂包、定期会商、联合督导机制，分层分级分阶段“攻坚一批管理薄弱社区、巩固一批基础社区、推广一批典型社区”。

建立健全联建共建机制

泰州市建立党组织“双向融入”机制，构建“市统筹、区主导、街主战、社区落地”的组织体系，推动城管部门党支部与试点社区党组织挂钩结对，城管党员下沉社区并担任兼职委员，主动参与网格巡查、民意收集和矛盾调解。依托党员先锋岗、城管工作室等阵地，把组织优势转化为联系群众、协商议事和解决问题的治理效能。

二、健全工作网络

合理设置服务站点

南通市因地制宜、灵活多样铺设城市管理进社区工作服务站（点），站点既有嵌入社区的融合型站点，也有商业街区等独立型站点；崇川区、通州区等地结合辖区特点，因地制宜设置“解忧铺子”“城管驿站”“夜市驿站”“护苗小屋”等一批特色站点，进驻队员651人、辅助人员754人，解决问题1.4万余件，队伍作风监督投诉量同比下降61.7%。

健全网格化精细化管理机制

江阴市推行差异化精准治理，针对小区、商圈、园区、村居四类区域制定治理标准，压实物业巡查、劝阻、报告职责，组建城市管家团队，点对点帮助物业企业解难。建立“一区一策”精准画像机制，完善形成110余份社区、重点小区档案，动态制定问题、任务、责任“三张清单”，实施跟踪动态销号，并将部门和下沉人员工作实效纳入实绩评价。

建立工作激励机制

淮安市建立经费保障与考核激励双轮机制，推动将“一支队伍进小区”专项经费纳入财政预算，落实下沉人员装备配备等保障，合理压减重复性考核，为队员腾出更多时间精力沉在社区；对工作扎实、群众认可的下沉队员予以通报表扬、评优评先倾斜，并在月度调度会上分享经验做法，激发队伍内生动力。

三、推动力量下沉

创新力量下沉方式

苏州市强化重心下移，一是实行“1+N+X”团队进驻模式，成立由1名城管队员担任社区城管员、N名城管工作人员（包括执法辅助人员、环卫、市政工作人员等）为主体的进社区团队，广泛吸纳X名社会各界参与。主动将社区城管员的姓名、照片、工作单位、联系电话、岗位职责等内容上墙公示。按“一社区一工作岗一执法队员”配置，结合实际制定“一社区一策”的个性化清单，精准回应民生关切，及时解决群众各类诉求。（已入选住建部第一批可复制经验清单）

四、明确工作职责

厘清权责清单

淮安市围绕小区治理高频事项，梳理城市管理、公安、住房城乡建设、消防等部门职责和物业服务企业巡查、劝阻、制止、报告等责任，编制部门职责清单90项、物业职责清单6项，将职责模糊地带具体化、事项化。依托社区工作站公开人员、职责、流程和监督电话，推动基层按清单履职、部门按清单报到、物业按清单尽责，从源头减少推诿扯皮。

五、健全工作机制

健全联动调处机制

张家港市推行“四张清单、四方议事、四事分流、四联融合”机制，落实社区吹哨、部门报到、联合处置，创新“四升一降一示范”评估体系，基层管事率、见员率、知晓率、满意度均稳定超95%，城管领域举报投诉量显著下降。（四张清单：宣传、服务、管理、执法清单；四方议事：社区、物业、居民、城管等职能部门共商共议；四事分流：小事现场解决、中事社区商讨解决、大事区镇协调解决、难事市级统筹解决；四联融合：信息联享、日常联训、工作联动、应急联勤）

六、创新管理方式

打造特色服务品牌

宿迁市打造“暖心城管・美好宿迁”特色城管服务品牌。梳理明确81项城市管理地方事项，厘清品牌服务事项职责边界，建成150 个标准化社区城管工作服务站，常态化开展敲门走访、议事协商、诉求就地处置等暖心服务，推动城管服务扎根社区一线。

泰州市海陵区打造“进社区・泰贴心”服务品牌，推进“微修复进社区”。依托“AI泰顺”“泰贴心诉求直达码”“海陵城管邀您解难题”“城管议事厅”等线上线下渠道，收集老旧小区道路、窨井盖等公共设施破损问题，实施系统化、精细化修缮，切实解决群众生活中的急难愁盼问题，累计更换井盖2000余套，修复破损路面3500处，切实解决群众身边急难愁盼。

七、优化执法服务

探索部门联合执法机制

无锡市制定《关于开展“联合执法进小区”工作的实施方案》《无锡市“联合执法进小区”常见执法事项清单》，厘清违建查处、消防通道占用、餐饮油烟噪声等 30 余项高频交叉事项的主管部门、处置流程与响应标准，明确多部门联合执法的履职边界。全市已建成339个“联合执法进小区”工作站点，服务覆盖2982个小区，307名城管执法人员与1433名协管队员挂钩进驻761个社区。

倡导包容审慎执法

苏州市、南通市发布“不予行政处罚清单、从轻行政处罚清单、不予实施行政强制措施清单”三项清单，在制度层面通过明确包容审慎监管边界，降低商户合规经营成本。建立清单常态化动态调整机制，依据相关法律法规修订，结合新业态监管实际，定期增补、删减、优化执法容错事项。

八、加强协同治理

构建城管与物业闭环联动体系

盐城市推行“城管队员+物业服务企业”网格化联络机制，压实91家市直管物业服务企业市容环卫主体责任全覆盖，将城管网格责任与物业企业日常巡查责任绑定衔接。物业发挥前端巡查优势，及时劝阻、制止市容违规行为，劝阻制止无效则联动城管执法人员依法依规处置，构建“物业前端发现—城管末端执法”的闭环联动体系。

九、强化智慧赋能

推动数智化技术应用

无锡市研发推出“城市管理进社区AI 名片”“随手拍”等轻量化工具，为每名驻社区城管人员生成专属二维码电子身份，搭载AI 智能咨询、政策自动答复、问题一键上报功能，居民扫码即可实现人员查询、政策咨询、小区乱象随手拍上报。所有诉求统一归集至市级城市运行管理服务平台，并与居民“随手拍”、12345热线等渠道共同构成民意数据池，形成“发现—上报—派遣—处置—反馈”的全流程线上闭环。

连云港市依托“天空地”立体化违建监管系统，融合卫星遥感影像比对、视频监控实时监测、无人机定期巡飞等监管手段，同步整合10余个职能部门的业务数据，试点推进。自系统投入使用以来，新增违建主动发现率从15%提升至60%，有效缩短案件执法周期。

宿迁市试点开展“城市管理进社区”与“数字啄木鸟”智慧平台融合，推动城市运管服平台向社区、小区延伸，打通运管服平台与智慧物业居民端接口，对违建管控、垃圾清运、噪声处置等事项实行数字化、台账化、闭环化管理。试点开展以来，社区问题按时处置完成率达到98%，居民满意度突破90%。

拓展智慧化应用场景

南京市依托“城市之眼”视觉大模型，在城市管理领域打造10余个“人工智能+城市治理”试点场景，同步研发“城市管理进社区”专属小程序，贯通诉求上报、社区处置、部门联动全流程，构建线上线下联动融合处置机制，形成“智能发现+智慧治理”的闭环体系，解决群众诉求3021件，大幅提升基层治理精准度和处置效率。

十、推动多方共治

拓宽公众参与渠道

宿迁市建立“民生诉求+治理项目”转化机制。通过“敲门行动+线上问卷”、12345热线和社区议事会，全方位收集居民对环境整治、停车充电、垃圾清运和便民服务等需求，梳理转化为“暖心城管・美好宿迁”城市精细化管理提升行动方案，实现服务供给与群众需求精准对接。

激发群众参加社区治理积极性

邳州市创新推行“3+N”包挂模式，构建“微网格+红物业+议事点”三位一体治理体系，力量下沉至最小网格单元，吸纳商户、外卖小哥、快递员、志愿者等多方力量参与，搭建全链条网格治理架构。依托社区城管工作服务站，以“马路办公”“马扎议事”组织群众共商环境整治、设施维护等事务，变“政府独唱”为“干群合唱”，主动摸排诉求、未诉先办、即诉即办，实现问题一线发现、矛盾一线化解、服务一线落地。