湖南和福建各有一个永定区是否合适？两地历史溯源辨析

目前，全国的县区一级的行政单位中，有两个永定区。一个是湖南省张家界市永定区，另一个是福建省龙岩市永定区。

一般来说，县级以上行政区不得同名，那么，同时存在两个永定区是否合适？

（底图来源：天地图）

我们先来追溯两个区的历史沿革，再来做一个判断。

张家界市永定区在秦时期属于黔中郡，汉朝时属于武陵郡的 孱陵县或者充县。东汉末年起，因朝廷孱弱，湘西一带的武陵蛮活跃，汉置县大多被废。宋元时期，今永定区为彭氏土司辖区。

元朝时期，朝廷在湘西设有慈利州，辖区为 慈利、永定、武陵源、桑植等地域。

明洪武二年（1369年），慈利州被降为大庸县，但县治仍然在旧慈利州治，即今天的慈利县城 零阳街道。一些地方志、百科之类简单表述 “降慈利州为大庸县”，会让人误认为这个仅存在了一年的大庸县，治所迁到了今永定区，这是错误的。

明朝大庸县仅存在了一年，就被废止，改回慈利县，县治依然为今慈利零阳街道。在今永定区的所在地，则设置了大庸千户所；洪武二十二年（1389年），千户所正式升级为永定卫。这是今张家界永定区地名的源头。《大明一统志》里记载：“永定卫、在慈利县西一百八十里。”

雍正十三年（1735年），清朝在湘西一带大力推行“改土归流”，撤销了土司，军事压力减轻，也撤销了永定卫这一军事据点。同时，从慈利、桃源、桑植、永顺四县各划出一块地，设立永定县。

以上是湖南张家界市永定区的历史渊源，我们再来看看福建龙岩的永定县。

直到宋元时期，今龙岩永定地域还没有县一级行政单位，仅隶属于上杭县，离上杭县治有三百里之远。

明成化十四年（1478年），鉴于上杭县地域广阔，且多为丛山峻岭地带，社会治安复杂，管控非常困难，析出上杭县的南部地区，专门设立永定县。《福建通志》记载：“永定县本上杭地。明成化十四年，巡抚高明以其地险民悍，草寇屡窃。发宜置县镇之，遂奏请析置永定县，属汀州府。”

福建永定与湖南永定的历史颇为相似，最初都是山区“蛮夷”之地，社会治安复杂，“永定”一词，也源于希望当地永久安宁平定之意。

两个永定县并存了一百多年。

民国时期，北洋政府于1914年对全国的重名县进行清理，这段历史具体见我写的《北洋时期为什么很多县改名？有六个县是同一个县名》。按照北洋政府的规则，全国不得有名字完全的县，如果几个县都叫一个县名，则先用此名的县保留原名，其他县改为历史上出现过的地名。

湖南的永定县，在明洪武年间就出现了永定卫，但县名出现在清雍正年间；福建的永定县，虽得名较晚，但明成化年间就有了正式县名，又早于湖南。最终，北洋政府裁定，福建永定县出现的早，保留原名，湖南永定县需要改名。

湖南省经过研究古地名，决定把永定县改为了大庸县。

按照历史惯性，如果这样发展下去，两者应不会有关联了。但是，上世纪八十年代，又出现了变故。

1985年，湖南的大庸县改为县级大庸市。1988年，大庸市从湘西土家族苗族自治州划出，升级为地级市，原来的大庸市重新找出了老地名，变更为永定区，并划出了张家界国家森林公园等地成立为武陵源区。如此一来，永定这一地名，在湖南又恢复了。1994年，大庸地级市更名为张家界市，永定区却仍然沿用原名。

无独有偶，1996年，龙岩撤地设市；2014年，永定县也改为了永定区。

严格来说，同时两个县级以上行政区域是不能同名的。

民国时期就开始有了明确规定，新中国也有详细的相关法规。

1986年，国务院发布《地名管理条例》，明确规定：“全国范围内的县、市以上名称，一个县、市内的乡、镇名称，一个城镇内的街道名称，一个乡内的村庄名称，不应重名，并避免同音。”

那么，在福建永定县还存在的情况下，张家界怎么又出现了一个永定区？

因为在1986年版的《地名管理条例》中，只规定了县不能同名，并没有规定“市辖区”不能与其他地方同名。当时，地改市还没有全面铺开，没有考虑到这一点，湖南的永定县改为永定区就这样通过了。

1996年，民政部又颁布《地名管理条例实施细则》，规定：“人民政府不驻在同一城镇的县级以上行政区域名称，其专名不应相同。”

按照这个规定，福建龙岩的永定县，就不能再改为永定区了，否则就与湖南的永定区重名了。但是，龙岩永定县改市辖区，又被通过了，这其中原因就复杂了。我认为有两个重要原因：福建的永定一直用这个名字，实在没有其他地名可以替代，同时，永定土楼是世界遗产，地名辨识度非常强，不适合改为其他地名。另外，民政部的实施细则的法律效力要低于国务院的条例，所以也不算是违规。

为了进一步规范地名，2022年5月，国务院又颁布新的《地名管理条例》，明确规定：“全国范围内的县级以上行政区划名称，不应重名，并避免同音。”原来的1986版《地名管理条例》与1996版的《实施细则》也同时废止。

新的《地名管理条例》明确了县级以上行政区划名称，不应重名。县级以上行政区划也包括了市辖区，这堵上了一个大漏洞，因此，两个永定区这样的地名不可能再出现了。

按照“法不溯及既往”的原则，这两个永定区可能会一直并存下去。

同样按照“法不溯及既往”的原则，对于上世纪八十年代以前就已经存在的同名城区，也不再改名。据我所知，全国的鼓楼区就有四个：南京市鼓楼区、开封市鼓楼区、福州市鼓楼区、徐州市鼓楼区。这些鼓楼区都是上世纪五十年代命名的，所以不会被强行更改。

相关资料，可以点击阅读：

原创不易，感谢支持，敬请关注。