告别管网各自为战 中国靠规划先行破解城市顽疾

当“六张网”（水网、电网、算力网、通信网、物流网、城市地下管网）各自为政、“九龙治水”的老治理难题，撞上数字时代多网融合协同的新发展命题，我们究竟该如何破局？

8月31日播出的《这就是中国》节目中，一位现场观众的提问直击现实痛点：覆盖不同行业领域的多张网络，建设主体与运营主体分属不同部门、不同市场主体，极易陷入“各管一摊、各自运营”的分散困境，若要真正实现多网协同、一体化运转，到底需要怎样的治理智慧与制度设计？

围绕这一兼具现实针对性与理论深度的问题，主持人何婕与复旦大学中国研究院院长张维为教授、清华大学公共管理学院鄢一龙教授展开层层拆解，从地方一线实践到顶层制度设计，从规划方法论到治理运行机制，解码中国破解条块分割、实现系统协同的底层逻辑。

破解协同困境的第一重逻辑，是坚持统一规划、集中领导，用系统思维打通全链条堵点。鄢一龙教授在节目中直言，很多协同困境的根源，是从规划源头就处于分散状态，各主体只看自身的“一亩三分地”，自然会在衔接处形成堵点与卡点。而真正的协同，必须从顶层设计阶段就将多网作为一个完整的系统来考量，而非事后拼接。云南的“算电协同”实践，正是这一思路的鲜活样本。

作为绿电资源与算力产业双向布局的省份，云南没有让发电、电网、算力各自为战，而是在统一规划下打通了全产业链条：在发电侧，统筹光伏、水电等绿电设施建设，同步配套储能系统，解决新能源的波动性难题；在电网侧，专门设立“算电协同”服务专区与专属平台，为算力产业提供稳定的输电通道；在算力侧，配套建设算力中心，打通绿电直供的专属路径，让清洁电力直接支撑算力运算；而算力形成规模后，既服务本地数字经济需求，还向外辐射至东南亚，支撑跨境电商、小语种AI模型训练等多元化服务。

鄢一龙教授指出，从电力生产到电力输送，再到算力落地与价值输出，整个链条没有出现各环节脱节的“尴尬局面”，关键就在于统一规划的牵引——不是让每个环节“自己想办法”，而是从一开始就设计好贯通的体系，把堵点逐个破除，让资源沿着最优路径流动。

保障协同落地的第二重支撑，是构建常态化协调机制，把协同从理念转化为制度。如果说统一规划解决了“方向对不对”的问题，那么常态化的协调机制则解决了“能不能落地”的问题。张维为教授在节目中总结道，中国应对跨部门协同问题，已经形成了一整套成熟的做法，核心有两点：一是必须有明确的牵头单位，二是必须有专门的工作专班。当一项工作涉及十几个甚至更多机构时，分散议事往往效率低下、责任模糊。而专班机制的核心，就是把相关方集中起来，建立固定的会商节奏——每周或每月定期召开协调会，同步进度、对接需求、解决矛盾，避免出现“各干各的、互不通气”的情况。

鄢一龙教授进一步补充道，在国家治理体系中，领导小组制度是破解条块分割的重要机制设计：领导小组统筹全局，下设实体化的办公室，将各个相关部门全部纳入其中，明确分工、压实责任，建立常态化的协调对接流程。这种制度设计的优势，在于跳出了“部门本位”的局限，让协同不再依赖部门间的“自发配合”，而是通过制度化的架构，把跨部门协作从“可选”变成“必须”，从“临时协调”变成“常态运行”。

实现协同升级的第三重智慧，是秉持迭代思维，在动态演进中持续完善。针对多网协同的落地过程，何婕在节目中提出了一个很务实的视角：我们很难要求所有环节从一开始就百分百严丝合缝、天衣无缝，真正的治理智慧，是在动态中不断调整、持续优化。这恰恰契合了中国治理中一以贯之的“五年规划逻辑”：先有顶层设计定下大方向与总目标，然后在实施过程中不断回头检视、微调修正，到一个周期结束时全面复盘总结，再开启下一阶段的规划与建设。这种“规划—实践—复盘—迭代”的闭环，不是追求完美的起点，而是追求持续进化的能力。

城市地下管网的建设就是最典型的例子，张维为教授提到，如果水、电、燃气、通信等各类管网各自规划、分别施工，城市道路就会反复“开膛破肚”，造成巨大的资源浪费与民生困扰。而雄安新区的建设正是吸取了过往的教训，将“先地下、后地上”作为核心原则，从规划源头就把各类地下管网进行统一布局、一体建设，把协同的关口前移到了建设的最初阶段，从根源上减少了后期反复开挖的损耗，这也正是“规划先行”理念的价值所在——把协同做在前面，远比事后补救更高效、更经济。

这场关于“多网协同”的讨论，看似聊的是基建运营的具体问题，实则是在解读中国治理的深层密码。面对“九龙治水”的普遍难题，中国的解决方案既不是简单的权力上收，也不是放任市场自发调节，而是走出了一条“顶层规划引领+制度机制保障+动态迭代优化”的治理路径。而这种治理智慧，正是中国能够持续推进大规模基础设施建设、实现产业升级与治理现代化的底气所在。

编辑: 周雯飞

责编: 张庆