澳帕两国被打脸，想拉18国对华发难，结果5国领导人直接缺席

第55届太平洋岛国论坛领导人会议在9月4日帕劳科罗尔落幕。

澳大利亚和东道主帕劳原本想借这场会议，推动18个成员和地区对中国发难，结果直到会议结束都没达成一份强硬声明，最后只剩下“关切”，连中国的名字都没提。

更打澳帕两国脸的是，五国领导人干脆不来，用行动表达立场。

想借论坛定调，结果公报越改越淡

要想看懂这场风波，得从7月6日说起，当天中午中国海军一艘战略核潜艇向太平洋相关公海海域发射了一枚携带训练模拟弹头的潜射战略导弹。

中方随后说明，这是年度军事训练安排的一部分，事先已经向有关国家作了通报，整个过程符合国际法和国际惯例，也没有针对特定国家和目标。

尽管如此，澳大利亚、新西兰等国还是对这次试射表达批评，帕劳总统惠普斯也公开表示，希望论坛成员能拿出更强硬的集体立场。

到了8月7日，太平洋岛国外长会在斐济苏瓦召开，新西兰就试图推动一份联合声明，但会议没能形成共识，外媒报道称，是因为基里巴斯和所罗门群岛等国不愿支持针对中国的表述。

等到9月初领导人峰会开到帕劳，这件事本来被澳帕两国看成“再冲一次”的机会，可结果还是一样，甚至比8月更难看。

根据多家媒体披露，最终联合公报没有使用“谴责”这类更重的词，也没有直接点中国，只是表达“关切”，同时把说法改成对“所有进行导弹试验的国家”提出要求，希望今后至少提前24小时通报。

换句话说，原本想把矛头集中指向中国，最后却被改成了一条普遍性规则，这个变化本身，就说明论坛内部根本没有形成澳大利亚和帕劳期待中的统一阵线。

公报语气为何一降再降？答案不难找，太平洋岛国论坛这些年一直强调共识决策，谁都知道，这种机制本来就不是给个别国家用来“带节奏”的。

澳大利亚方面事后还在尽量淡化挫败感，有官员称存在不同意见很正常，还暗示不必事事追求全体一致。

可这番解释反而把尴尬摆到了台面上，论坛讲的是共识，你却在结果不理想时转头说“不必一致”，这本身就说明，澳方更在意的是自己能不能把议题推过去，而不是论坛原有的规则能不能守住。

还有报道显示，瑙鲁在领导人磋商阶段对相关条款持反对态度，这进一步削弱了所谓“集体发难”的说法。

五把空椅子，比场内发言更说明问题

这场会真正耐人寻味的地方，不只是公报没写成原来的样子，还在于会场里出现了几把很扎眼的空椅子。

媒体在会前和会中都提到，基里巴斯、斐济、瓦努阿图、萨摩亚、所罗门群岛并非都由最高领导人出席，基里巴斯总统马茂更是没有参加领导人环节。

相关报道还指出他本人根本没到会，表面看只是出席层级不同，放到这次争议背景下看，信号已经很直接了。

小国在大国夹缝里生存，话往往不会说得太满，动作却很诚实，有人选择不配合强硬措辞，有人选择保留意见，有人干脆降低出席规格，这些做法放在一起，其实就是一种很清楚的政治表达。

意思是：论坛可以讨论安全关切，但不愿意被外部力量推着走，更不愿意被迫在中美澳之间表态站队。

基里巴斯方面提出的质疑，也击中了整个事件的痛点，外界报道显示，基里巴斯官员在8月外长会就提到，美国也经常在马绍尔群岛附近进行导弹或武器测试，如果只盯着中国，不谈美国，那这把尺子就不一样长。

这个说法之所以有分量，不是因为它替谁说话，而是因为它点破了南太国家最反感的一件事，一些域外国家总爱拿“规则”当口号，可到了自己人身上，标准就变了。

澳大利亚总理阿尔巴尼斯随后辩称，中美情况并不一样，美方会提前通知，可问题也恰恰出在这里，中国方面对7月6日试射的公开说法里，同样提到已向有关国家作了通报。

那在很多岛国看来，澳方这套解释并没有真正回答“为什么只对中国上强度”这个核心疑问。

它不但没把争议压下去，反倒让不少国家更警惕，担心论坛被安全议题挤占，气候变化、发展融资、基础设施这些更现实的生存问题又被放到一边。

帕劳在会上的另一个动作，也让会议的政治味更浓，作为台当局所谓“邦交国”，帕劳借东道主身份抬高台当局参与层级，这让本就敏感的会场气氛变得更复杂。

中国外交部在9月3日点名批评帕劳“反复炒作”，试图绑架其他论坛成员立场，随后外交部又表示，中方愿同南太国家一道维护地区和平稳定与发展繁荣。

中方这两天连续表态，本身也说明北京已经把这次论坛上的操作，看成了一次带有明显政治意图的议题推动。

南太没有按剧本走，背后是更大的风向变化

如果只把这件事看成一次会场交锋，格局就小了，它真正值得注意的，是南太岛国在这类议题上的态度正在变得更明确。

它们不愿轻易得罪任何一方，也不愿把本地区平台变成域外博弈的传声筒，这个判断，不是凭感觉下结论，而是从这次会议的实际结果里直接能看出来。

澳大利亚和帕劳想推动一份对华更强硬的声明，忙了一个多月，从8月7日苏瓦外长会推到9月4日科罗尔领导人会，最后连一份全体一致、点名中国的文本都没拿下来。

这背后有很现实的利益盘算，对许多太平洋岛国来说，安全议题当然重要，可发展议题更躲不开，海平面上升、债务、港口、公路、能源、通信，这些都是每天要面对的难题。

谁能提供项目，谁能带来市场，谁能在气候资金上给出真东西，岛国政府心里都有账。

媒体AP关于本届论坛的报道就提到，气候变化和发展融资依旧是岛国最核心的议题，大国竞争只是背景，不是他们愿意让其主导全部议程的主题。

从更大的视角看，这也是“全球南方”越来越常见的一种选择，大国希望中小国家明确站队，中小国家却更愿意保留回旋空间。

它们未必会公开顶撞谁，但会用缺席、拖延、删词、附带保留意见这些方式，守住自己的自主性。

别看这些动作不算高调，实际效果很硬，论坛公报最后没有变成一份对华谴责书，靠的不是哪一个国家高声压倒全场，恰恰是这些不愿随大流的国家，把会场拉回了“不能只替少数人说话”的轨道上。

说到底，这次被打脸的，不只是一次临时起意的议程设计，更是一种老思路。

还把南太当“后院”，还想让岛国按外部剧本表态，这套办法正在越来越难奏效，五国领导人的缺席，公报里的降调措辞，已经把信号说得很明白了。

澳大利亚和帕劳这次没能拉起一条完整的对华战线，表面上输在文本，实质上输在人心，南太国家没有照着别人写好的台词走，这件事本身，就是当下国际格局变化的一部分。

信息来源：环球时报——多国领导人缺席太平洋岛国论坛