辽宁鞍山：十年轰轰烈烈造城运动，为何留下满城旧账？

2010年至2018年，是鞍山近代城市发展史上力度最大、投入最猛、变动最剧烈的八年。这八年，恰逢东北振兴首轮推进期、鞍山承接十二届全运会赛事、哈大高铁全线通车、沈阳经济区国家级改革试验区落地。借着多重政策红利加持，这座“共和国钢都”开启了一场声势浩大的城市扩容升级：百亿级汤岗子温泉新城、达道湾工业新城“双城并举”，老城全域拆迁改造、奥体中心落地、全域路网翻新、大面积棚户区集中改造。短短数年，鞍山城市框架迅速拉大、城市界面焕然一新、城建数据全线走高，一度被视为东北老城转型更新的样板城市。

但喧嚣过后，一场隐藏在高光之下的治理隐患，在多年后集中浮出水面。

▲辽宁省鞍山市

外界常简单定义鞍山政坛变化为“多任书记连续落马”，这并不精准。真实、且最值得复盘的核心事实是：2010年至2018年主政鞍山的三任市委书记、一任核心市长，无一人在任内出事，全部在调离、晋升、退休后陆续被纪委查处追责。谷春立、王世伟、孙国相、王阳，四任主政班子，完整覆盖了鞍山“大拆大建、全城拓城、负债扩张”的关键周期。

这是全国城市治理中非常罕见的“滞后式风险清算”：一届班子轰轰烈烈造城、短期拉高政绩；风险却隐蔽沉淀、延后爆发；干部仕途平稳升迁离场，城市背负长期旧账。读懂鞍山这十年，就读懂了无数东北老工业城市，绕不开的发展困局。

2010年，谷春立主政鞍山。彼时钢铁行业红利见顶，传统重工业增长动能逐年放缓。单一产业支撑下，鞍山亟需新的增长极。在产业转型慢、实体经济突破难的背景下，大规模城建扩张、土地盘活、新城开发，成为最快速、最直观的破局方式。

由此，鞍山开启了全城范围的改造浪潮。老城核心区成片动迁，成熟公共建筑、老旧居民区批量改造；举全市之力推进达道湾新城、汤岗子温泉新城两大百亿级片区开发；依托全运会契机建成奥体中心，全域路网、绿化、配套设施集中提档。一时间，鞍山遍地是工地、年年有新变化，城市版图极速扩张。土地出让收入大幅增长，固定资产投资数据亮眼，城市面貌实现肉眼可见的升级。

但极速扩张的背后，是一套“重建设、轻产业、重增量、轻配套、重速度、轻风险”的发展逻辑。大量土地征收平整后，产业招商落地不及预期，出现大面积“熟地闲置、有地无业”；部分拆迁项目推进过快，回迁安置、补偿衔接滞后，积累大量民生信访矛盾；两大新城摊子铺得过大、投入过于集中，远超当期财政承载能力，地方隐性债务持续攀升。

这些问题，在城建热潮中被完全掩盖。因为项目周期长、风险潜伏期久，所有隐患都不会在一任领导的任期内爆发。

2013年，谷春立调离鞍山、升任吉林省副省长，带着亮眼的城建政绩平稳高升。他离开后，鞍山早期城建扩张埋下的债务窟窿、项目烂尾、安置遗留，尽数压给继任班子。2015年，谷春立落马，鞍山狂飙造城的首批深层问题，正式进入公众视野。

▲辽宁省原副省长 谷春立

2013至2016年，王世伟接棒主政，接手的是典型的“半拉子城市”。

前一轮大规模扩张留下的后遗症全面凸显：新城空心化、土地资源浪费、债务压力紧绷、民生积案堆积。

此时的鞍山，陷入典型的治理两难：停下建设，意味着否定前期投入、城市发展停滞；继续推进，只会让风险持续叠加。在政绩导向和发展压力下，城市建设依旧是核心抓手。鞍山没有及时踩下粗放扩张的刹车，只能在原有路径上持续兜底、被动续建。大量项目修修补补、进退两难，城市发展彻底陷入“路径依赖”。

2016年王世伟调离、后续提前退休，看似平稳落地。直至2023年，退休多年的他被立案审查，当年工程建设、土地开发领域的诸多问题，迎来迟到数年的追责。

2016至2018年，孙国相主政鞍山，鞍山彻底走到产业转型的十字路口。此时哈大高铁红利释放完毕，钢铁行业下行加剧，“钢铁+土地”双轮驱动的增长模式彻底走到尽头。城市迫切需要告别粗放造城、转向实体经济深耕。但多年积累的规划混乱、项目遗留、财政包袱、治理惯性，绝非短短两年任期可以逆转。更关键的是，多年来“一任一蓝图、人走政息”的问题持续存在：前任重点项目遇冷搁置，新任发展思路重新洗牌，城市战略缺乏延续性，反复内耗、持续折腾。

2018年，孙国相升任辽宁省人大副主任，仕途再进一步。2022年，其轰然落马、被判无期。同期搭档主政的原市长王阳，同样在离任多年后被查处。

▲辽宁省人大原副主任孙国相接受庭审

至此，鞍山八年主政周期的所有核心班子，全部迎来事后清算。不同于其他城市在职腐败、即时曝光的政坛震荡，鞍山的问题，是最隐蔽、最伤城市根基的跨周期治理病灶。

干部的任期只有三五年，但一座城市的建设代价、民生亏欠、债务风险，是十年、二十年的长期沉淀。决策者追求任期内的“城市大变样、数据大增长”，倾向于选择见效快、场面大、热度高的城建工程；而产业培育、营商环境、民生兜底、风险防控这些慢功细活，容易被搁置、边缘化。最终形成残酷的循环：政绩归个人任期，代价归城市百姓，烂账归后任班子。

普通市民的感受最为真切：有人盼回迁数年无果，家门口的规划改了又改；有的新城轰轰烈烈开局，最终人气凋零、资源闲置；一届又一届领导来、走，城市的历史包袱却越积越重。

客观而言，这并非单纯的个人贪腐问题，而是东北老工业城市转型期的共性困境：产业结构单一、内生动力不足、转型空间狭窄，在考核压力与发展焦虑之下，极易陷入“以城建补产业、以增量盖短板”的粗放发展路径。

反腐肃清了存量违纪问题，也为城市纠偏转型扫清了障碍。近年鞍山新任班子，彻底告别了过去的狂飙模式，城市治理逻辑实现根本性切换。

▲鞍 钢

从城市治理长远改革来看，鞍山的破局之路，可聚焦三点精准优化：

第一，锁定城市规划刚性，杜绝“规划翻烧饼”。重大片区、重点工程、产业布局纳入法定规划约束，不因人事更替随意变动，守住城市发展定力。第二，建立重大项目全周期追责机制。将债务管控、民生兑现、产业落地成效纳入干部长期考核，打破“短期政绩、长期甩账”的治理漏洞。第三，彻底转变发展逻辑，从“造城扩围”转向“产业立城”。收缩低效城建投入，盘活闲置土地与烂尾资源，深耕钢铁产业链、培育民营经济、补齐民生短板，以稳态发展替代激进扩张。

一座城市的发展，从来不是干部仕途的接力赛道，而是惠及一方百姓的长久事业。鞍山的十年狂飙与沉淀，给所有老工业基地留下深刻启示：高楼新城只是城市的面子，产业根基、民生安稳、治理长效，才是一座城市真正的里子。唯有摒弃短期政绩冲动、终结“人走账留”的治理怪圈，老城才能真正卸下历史包袱，实现稳健重生。

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