成都1140处“边角余料”如何变身“幸福空间”？

民声是城市治理的“第一信号”，民心是检验善治的“第一标尺”。

在成都这座常住人口超2100万人的超大城市里，每条留言、每项诉求背后，都是亟待解决的急难愁盼和对美好生活的期待。能否把民生小事解决到位，既考验着城市治理体系的温度与精度，也是对为民初心最直接的检验。

民之所盼、城之所向，成都“十五五”规划提出“五中心五地”的发展定位，建设“高品质生活宜居地”位列其中。今年以来，成都深入开展树立和践行正确政绩观学习教育，深化“民声入耳 治理入心”实践。从“接诉即办”到“未诉先办”，从解决“一件事”到治理“一类事”，成都正走出一条“群众点题、部门答题、公开晒单、群众验题”的善治新路。

即日起，本报推出“民声入耳 治理入心”栏目。我们将走进解忧破难的现场，记录从“吐槽”到“点赞”的真实故事，用镜头和文字呈现这座高品质生活宜居之城正在书写的“幸福篇章”，敬请关注。

9月6日上午10时，成华区府青路三段立交桥下的运动空间，阳光滤过桥墩斜斜落下，给塑胶球场镀上一层暖光。篮球撞击地面的脆响与孩子们追逐嬉闹的笑声交织在一起，成为秋日最生动的背景音。

怡福社区居民施卿牵着儿子走进运动空间，没走几步孩子就挣开手，一头扎进了彩虹般的儿童游乐区。“搁以前，这儿就是个乱糟糟的‘桥下灰色地带’。”她在阴凉处的长椅坐下，语气中满是感慨，“现在倒好，成了我们全家每周必打卡的地方。”

当城市发展从外延扩张转向内涵提升，那些散落在城市各处的桥下空间、街角荒地等“剩余空间”，该如何唤醒它们的价值、服务民生？带着这一问题，记者走访了成都多处“金角银边”改造点位，寻找这座城市推进城市微更新的实践答案。

桥下空间变运动乐园

改出居民家门口的幸福感

成华区怡福社区辖区有31个小区、1.3万余户居民，曾长期面临一个尴尬的现实：全社区没有一处像样的公共运动公园，社区组织文体活动时只能租借场地。

然而，横贯社区的府青立交桥下，全长约1000米、总面积达1.8万平方米的空间，却常年处于失管状态——车辆乱停乱放、杂物随意堆砌，不仅环境脏乱，还带来了不少安全隐患，居民投诉不断。

转机源自成都在全市推动打造“金角银边”。街道和社区没有直接定方案、上项目，而是一头扎进了居民院落。社区座谈、入户走访、线上问卷……大大小小的意见征集会进行了几十场，“想要运动场地”“希望有孩子玩的地方”“能打个篮球就好了”成了出现频率最高的诉求。

怡福社区党委委员胡靓怡告诉记者，如今，这片桥下空间定位为“全龄段时尚运动空间”，规划了萌童乐园、时尚球场等9大主题片区，布局了16处运动休闲场所。桥体本身的遮蔽性，也让这里成为“天然凉棚”。

改造后的变化，居民最有发言权。

“以前遛娃得开车去商场里的儿童乐园，门票贵不说，来回折腾还得大半天。”施卿算了笔账，“现在步行5分钟就到，桥下晒不到太阳，孩子在这儿能认识好多小伙伴，省心又省钱。”

篮球爱好者吴攀是这里的常客，几乎每周末都要约上球友来打几场。“之前家附近没有正规球场，要么跑几公里去高校蹭场，要么花钱去运动馆。”他擦了擦额头上的汗，笑着说，“现在下楼就能打球，这才是家门口的幸福感。”

“从‘没人管的灰色地带’到‘人人爱的活力空间’，变化的不只是环境。”胡靓怡见证了这片空间的蝶变全过程，“现在，社区篮球赛、亲子运动会都在这儿办，居民参与热情很高，邻里关系都拉近了不少。”

闲置荒地变国潮空间

“社区合伙人”探索治理新路

走进国潮体验中心，葱郁绿植间，茶香袅袅升起，身着汉服的姑娘在回廊间取景拍照，青春气息与传统文化氛围格外浓厚。谁能想到，3年前这里还是人人避之不及的一片荒地。

福源社区党委书记唐元敏记得清楚，这块紧邻社区党群服务中心的三角地块，最早是住宅小区样板间的所在，新房交付后便闲置下来，后来渐渐成了建渣堆放场，还有居民圈地种菜、沤肥，一到夏天臭气熏天，居民投诉不断。

“对这块地的投诉，我们每年都要收到很多件。”五块石街道社会治理办负责人蒋涛告诉记者，诉求集中在环境脏乱、蚊虫滋生、存在安全隐患等方面。

如何改造这块空间？街道和社区没有走“政府投钱建、建完没人管”的老路，而是创新推出“社区合伙人”模式：公开比选引入专业运营团队，由企业主要出资进行升级改造和日常运营；街道发挥党建引领作用，把握公益方向；社区负责对接居民需求，当好沟通桥梁；运营收益按约定反哺社区。

运营方源里团队负责人潘宏程介绍，团队前期投入约120万元实施园林化改造，突出紧邻西南茶城的地理优势，以中式茶文化为特色，打造集茶道、香道、花艺于一体的国潮美学空间。“哪怕不消费，居民也可以进来歇脚、晒太阳、拍照，这是我们和社区提前约定好的。”

蒋涛表示，运营方每年向社区缴纳1万元定额资金，再加上年营业收入的5%，全部注入社区发展基金，专项用于小区治理、居民活动等民生事项，这样保障空间持续运营。

居民刘竹是这里的“忠实粉丝”，经常约朋友来喝茶聊天。“以前这儿就是个垃圾场，路过时都要捂鼻子。现在成了家门口的网红打卡点，周边居民感到很自豪。”

全域布局系统谋划

城市微更新扎根民生服务民生

城市未充分利用的零碎空间普遍存在点位散、权属杂、改造难的问题，零星改造容易陷入“改完就闲置、建好就失管”的困境。该如何破局？

中央城市工作会议明确，以推进城市更新为重要抓手，大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效；《城市更新“十五五”规划》提出，充分利用存量闲置房屋和低效用地，优先补齐民生领域公共服务设施短板。

据市住建局相关负责人介绍，成都印发了《成都市更新利用城市剩余空间打造“金角银边”三年行动方案》(以下简称《行动方案》)，建立起市级部门领办、区(市)县和国有平台协同、街道社区联动的工作机制。

《行动方案》确立了“路线图”，具体怎么改、改成什么样，则需要更精细的“施工图”。为此，成都在全国率先编制城市剩余空间更新规划设计导则，首次清晰界定7类剩余空间的类型特征，明确了运动、文化、便民服务等复合功能的植入方向。同时，出台公园城市“金角银边”场景营造地方标准。

“结合实施幸福美好生活十大工程，我们充分利用桥下空间、街旁空间、地下空间、基础设施周边空间、屋顶空间、滨河空间、低效用地7大类18小类城市剩余空间打造‘金角银边’公共空间，以精细化的空间治理方式支撑公园城市示范区建设。”市住建局相关负责人介绍，截至目前，全市累计打造“金角银边”公共空间1140处。

有了顶层设计的“四梁八柱”，成都在改造“金角银边”时拒绝“千点一面”。在永丰立交桥下，“芃丁花园”将原本灰暗的桥底变成各色花卉和绿植装点的“非典型公园”；在太升桥桥头，“留声记·1982”将闲置老办公楼变成种满绿植、镶嵌留声机造型滑梯的文创综合体；在清源社区，老旧空间被改造成民俗舞台、蜀绣传习所，川剧变脸、蜀锦织造、茶艺表演等非遗项目让居民在家门口感受传统文化。

从“被遗忘的角落”到“家门口的幸福”，成都用一个个“金角银边”证明，城市微更新是扎根民生的精细化治理。

成都日报锦观新闻记者 杨升涛 摄影 王逸飞

每一处“微更新”，都藏着成都的幸福感

□成都日报评论员

在成都，府青路三段立交桥下那片活力四射的运动空间，并非孤例。诸如桥下、屋顶、滨河等城市“剩余空间”，在成都被创新定义为“金角银边”，并被打造为可供市民休闲、娱乐、消费的公共空间，目前已累计打造1140处。成都这一做法，入选住房和城乡建设部第二批城市更新典型案例，也是四川入选的唯一城市功能完善类优秀案例。

人民城市人民建，人民城市为人民。去年举行的中央城市工作会议，部署以推进城市更新为重要抓手，并将“转变城市发展理念，更加注重以人为本”列为重要原则之一。城市更新，是对城市空间资源的再挖掘、再优化、再赋能。成都把城市的“边角余料”打造为点亮市民生活的“金角银边”，不仅让有限空间释放最大效益、闲置资源重新焕发活力，也是对以人为本的生动实践。

以人为本，回答的是城市更新“为了谁”的问题，要从空间的利用走向对需求的响应。成都打造“金角银边”，并非简单地栽花种草、填充空间，而是结合城市自然生态、人文底蕴，通过功能植入精准回应市民需求。实际上，每一个项目策划阶段，成都都会通过多种形式广泛收集周边居民诉求。问计于民、问需于民，是为了确保空间利用与市民需求同频共振，让每一处“微更新”，都是一次围绕人的需求进行的配置优化与功能扩容。

以人为本，意味着为了人，也依靠人，资源活化也需要汇聚合力。成都充分调动和利用社会资源，采取“经营权有偿使用”等模式，引入国有资本及其他社会力量共同参与项目建设和运营，不仅激发了社会主体的创造活力，也激活了项目的造血能力，避免陷入“建得起、养不起”的困局，让每一处“微更新”都真正具备可持续的生命力，都能成为全民共建、共享的幸福家园。

以人为本，更深层次的指向，是城市从外延式发展转向内涵式发展的当下，必须更加注重集约高效。从大规模增量扩张转向存量提质增效新阶段，城市之间比拼的不再是大厦的高度，而是治理的精度。成都以精细化的空间治理方式，把城市“剩余空间”打造为融入市民生活的功能节点，将“让生活更美好”体现在城市治理的每一处细节里。这种以人的需求为尺度、以资源高效利用为底色的“微更新”，所诠释的正是现代化人民城市的深刻内涵。

方寸之间见乾坤。成都以需求锚定方向、以参与凝聚共识，将城市的“剩余空间”打造为市民的“幸福空间”。这1140处“微更新”，不仅改变了城市的面貌，更凸显了成都的气质，公园城市的幸福感就蕴藏其中。

来源：成都日报