全域无证明改革，关键在群众“体感”

最近，重庆动作频频，聚力打造“全域无证明城市”：6月25日，六届重庆市委全面深化改革委员会第十六次会议审议了重庆升级打造“全域无证明城市”改革实施方案，为改革制定蓝图框架；8月19日，重庆印发《进一步深化专项信用报告替代有无违法违规证明的实施方案》，持续深化改革举措。

一纸证明看似琐碎微小，却藏着一座城市的治理温度，映照出地方营商环境成色。首先要厘清的是，“无证明”不等于“零证明”或不需要证明。对重庆而言，如何提升企业群众办事生活便利度，推动政务服务从“群众跑腿”向“数据跑路”转变，是此次改革需答好的考题。

2月24日，两江新区政务服务中心，工作人员正在办事窗口为企业办理涉税业务。记者 崔力 摄/视觉重庆

深化清单治理，为改革打下基础。

改革重在谋定而后动。若把打造“全域无证明城市”比作一场政务服务的革新，那么这场革新的“先手棋”，便是提前摸清证明底数、梳理形成治理清单，以清单化治理夯实改革基础。

全面摸清底数，建立全域证明清单。必要的证明，能够核验真实信息，防范风险隐患。但长期以来，一些职能部门习惯性将证明责任转嫁，致使证明事项越积越多。建设“全域无证明城市”，首要任务就是全面摸清证明事项底数，厘清主管部门权责边界，逐项核验是否合规。只有全面梳理事项清单，做到心中有数，才能有助于后续治理。

杜绝于法无据，确保“清单之外无证明”。如今，“我妈是我妈”类的奇葩证明已基本销声匿迹，但个别于法无据的证明仍时有冒头。比如，某地幼儿园要求家长报名时提供工资流水凭证，某保险公司不认结婚证、只认社区开具的婚姻关系证明。这些于法无据的证明应当坚决取消，把“清单之外无证明”落到实处。

动态管理清单，适配办事需求变化。清单动态管理，不是随意增设证明事项，而是及时更新证明材料名称、优化免提交方式。当前，重庆已对户籍信息证明、机动车注销证明等数十项证明实现数据共享。下一步，可开展常态化运行评估，对法律禁止的要及时清除，对电子证照实现共享的要及时调整提交方式。

重庆“渝快办”政务服务平台为用户提供一站式线上业务办理。/重庆瞭望截图

多维协同发力，增强改革的效果。

清单治理只是改革的第一步。重庆打造“全域无证明城市”，关键是要立足全市实际和群众需要，打出“组合拳”，增强改革效果。

服务模式再创新一些。在全面依法治国、建设服务型政府背景下，改革需更进一步，积极从“减证便民”迈向“无证利民”。具体来说，应创新服务模式，综合用好部门核验、告知承诺、“信用代证”等，持续减轻企业群众证明负担。

数字效能再释放一些。数字重庆建设是此次改革的关键支撑，数据“通”起来，证明才能“免”下去。要建立完善统一身份认证体系，加强电子证照支撑作用，推动电子证明材料监管数字化，推广“渝照通”一照通用服务，打通数据生成、跨部门互认共享链条，让数据多跑路、群众少跑腿。

应用场景再拓展一些。群众对改革的获得感，往往体现在具体的办事场景中。以往重庆女职工申领生育津贴，需线下提交证明材料，如今无需跑路提交纸质资料，线上确认生育信息及银行账户信息一键提交，即可完成生育津贴申领。未来，应进一步围绕水电气报装、医疗卫生、交通出行、酒店入住等领域，拓展更多“无证明”高频应用场景，不断提升群众改革获得感。

服务意识再主动一些。改革不能止步于“证明免了、材料少了”，更要主动靠前服务。比如，在兑现涉企优惠政策中，相关部门可通过智能比对，主动研判企业相关情况，变过去的“提供证明申请”为“免申即享、直达快享”，提升营商环境活力。

重庆市市场监管局推出“渝企在线”服务应用。/重庆瞭望截图

健全制度规范，构建改革长效机制。

打造“全域无证明城市”，一头连着民生福祉，一头连着营商环境和超大城市现代化治理。要避免改革流于形式、成效昙花一现，就要健全制度规范，构建长效运行机制。

优化多跨协同工作机制，让“长效”有保障。此次改革，攻坚事项多、牵涉部门广，从任务清单制定，到责任主体划分，再到完成时限明确等，都需要建立健全专项工作机制，通过发挥机制的保障作用，持续释放改革效果。

完善联动赋能机制，让“长效”有动能。打造“全域无证明城市”不是独立事项，它离不开社会信用、政务服务、异议处理、智能技术的赋能。以社会信用为例，“信用代证”能大幅减轻企业负担，对此要健全社会信用赋能“无证明”的服务机制，以更优机制放大赋能效果。只有优化相关赋能机制，才能取得“1+1＞2”的效果，增强改革动能。

明确数据共享机制，让“长效”有底线。数据共享是打造“全域无证明城市”的核心支撑，但数据安全也是不可逾越的底线。在实践中，要建立健全政务数据归集、调取、使用、销毁全流程管理制度，确保数据全程可追溯、可管控。只有牢牢守住数据安全底线，改革才能在便民利民与风险防控之间找到平衡点，真正实现共享有尺度、开放有边界、长效有根基。

打造“全域无证明城市”，不只是取消一批不合规的证明材料，更是打破“凡事要群众举证”的惯性，让企业群众办事更便捷，不断提升超大城市现代化治理水平。

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