街道办，被市场监管局拟罚10万！法律依据是什么？

近日，一则“街道办被市场监管局拟罚10万”的消息引发广泛关注。包头市昆都仑区沼潭街道办事处，因辖区内幸福里小区3部电梯长达7年未办理使用登记、未进行定期检验，被市场监管部门拟处以10万元罚款。

一个基层政府机关，竟然成了电梯安全的责任主体并被处罚——这背后的法律逻辑是什么？对其他特种设备使用人又有何启示？

案件基本情况

2026年7月，中央安全生产考核巡查组在包头市开展工作期间发现：昆都仑区幸福里小区3部在用电梯，自2019年起未办理特种设备使用登记、未进行定期检验。依据《特种设备重大事故隐患判定准则》有关规定，该问题被依法认定为重大事故隐患。

随后，包头市昆都仑区市场监管局依据《中华人民共和国特种设备安全法》相关规定，对沼潭街道办事处拟作出罚款10万元的行政处罚。同时，纪检部门对相关监管人员履职情况进行调查，对相关责任人员严肃追责问责。

为什么是街道办挨罚，而不是物业公司或业主？

这是本案最值得关注的法律问题。要回答这个问题，需要从三个层次来理解。

第一层：谁是电梯的“使用单位”？

《特种设备安全法》规定，特种设备使用单位对特种设备使用安全负责。那么电梯的“使用单位”如何认定？

根据《特种设备使用单位落实使用安全主体责任监督管理规定》（国家市场监督管理总局令第74号）第八十五条，电梯使用单位是指实际行使电梯使用管理权的单位。符合下列情形之一的为电梯使用单位：（一）新安装未移交所有权人的，项目建设单位是使用单位；（二）单一产权且自行管理的，所有权人是使用单位；（三）委托物业服务企业等市场主体管理的，受委托方是使用单位；（四）出租、出借或以其他方式移交使用的，承租方或实际使用人是使用单位；（五）属于共有产权的，共有人须委托物业服务企业、维护保养单位或者专业公司等市场主体管理电梯，受委托方是使用单位。

第二层：没有物业公司、业主也不管，怎么办？

现实中，很多老旧小区没有聘请物业公司，业主也难以自行组织管理。这种情况下，电梯安全就陷入“无人管”的真空地带。

第74号令第八十五条给出了明确答案：除上述情形之外无法确定使用单位的，由电梯所在地乡镇人民政府、街道办事处协调确定使用单位，或者由电梯所在地乡镇人民政府、街道办事处承担使用单位责任。

这就是本案的关键法律依据——幸福里小区3部电梯长期无法确定使用单位，沼潭街道办事处作为属地基层政府，依法承担了电梯使用单位的主体责任。

第三层：承担“使用单位责任”意味着什么？

一旦被认定为使用单位，就必须履行《特种设备安全法》规定的各项义务，包括办理使用登记、按期申报检验、建立安全技术档案、进行经常性维护保养等。

未履行这些义务的，将面临行政处罚。根据《特种设备安全法》第八十三条，使用单位未按照规定办理使用登记的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停止使用，处一万元以上十万元以下罚款。而根据第八十四条，使用未经检验的特种设备的，责令停止使用，处三万元以上三十万元以下罚款。

沼潭街道办事处正是因为在长达7年的时间内未办理使用登记、未进行定期检验，才被处以10万元罚款。

本案的典型意义与启示

启示一：电梯安全没有“局外人”

很多老旧小区的业主认为，电梯是开发商的、是物业的、是政府的，跟自己没关系。但法律逻辑恰恰相反——在无法确定其他使用单位的情况下，属地街道办将成为最后的责任承担者。而街道办被处罚，最终影响的还是公共管理资源和纳税人的钱。

启示二：街道办既是监管协助者，也可能是责任主体

一些基层政府工作人员可能认为，特种设备安全是市场监管部门的职责，街道办只是“协助”角色。但第74号令第八十五条明确规定，在特定情形下，街道办不仅是“协助者”，而是直接的“使用单位”责任主体。这一身份转变，意味着法律责任和行政风险的直接承担。

启示三：隐患整改是法定责任，不是“人情”问题

本案中，电梯自2019年起就处于“裸奔”状态，长达7年无人问津。最终被中央安全生产考核巡查组发现，认定为重大事故隐患。这说明特种设备安全监管正在越来越严，任何侥幸心理都不可取。一旦被发现，不仅要面临高额罚款，相关责任人员还可能被纪检部门追责问责。

启示四：及时整改可以减轻后果

值得注意的是，沼潭街道办事处在被查处后，迅速完成了3部电梯的使用登记办理、安全评估、定期检验，并与维保单位签订了合同。虽然罚款依然要缴纳，但及时整改避免了事故发生的更大风险。这也提醒所有使用单位：发现问题不可怕，可怕的是发现问题后不整改。